試論區(qū)域行政協(xié)助的理論邏輯、法治困境與優(yōu)化路徑

劉云甫，朱最新，任 穎

（1. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006；2. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院 區(qū)域一體化法治研究中心，廣東 廣州 510006；3. 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 廣州綠色發(fā)展法治研究中心，廣東 廣州 510006）

一、問題的提出

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，日漸形成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域。伴隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，跨區(qū)域公共事務(wù)日益增多，跨區(qū)域治理日漸成為一種常態(tài)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大明確提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”［1］。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。它既涉及宏觀制度協(xié)調(diào)，也需進(jìn)行微觀制度構(gòu)造。”［2］在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“微觀制度構(gòu)造”中，區(qū)域行政協(xié)助是其不可或缺的構(gòu)成，因?yàn)椤班笥谛姓?quán)的區(qū)域性配置，跨區(qū)域行政任務(wù)需要借助行政協(xié)助來(lái)實(shí)現(xiàn)”［3］。法治是區(qū)域行政協(xié)助有序有效運(yùn)行的根本保證。然而，由于我國(guó)行政程序法尚未制定，現(xiàn)行法律對(duì)行政協(xié)助也未作出專門規(guī)定，地方立法還在探索之中，實(shí)踐中行政協(xié)助常常因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)制度保障而陷入法治困境。受行政區(qū)劃限定的區(qū)域行政協(xié)助更是備受掣肘。面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的實(shí)踐難題，探討區(qū)域行政協(xié)助的理論邏輯、法治困境和優(yōu)化路徑，推進(jìn)區(qū)域行政協(xié)助的法治化，是“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”［1］、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可回避的重要課題。

二、理

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