黨建引領城市社區治理實踐路徑的體制性探索

李曉壯

（北京市社會科學院 社會學所，北京 100101）

社區治理的內在價值決定社區治理會在社區實踐中形成黨建引領下“他治”與社區自治良性互動的治理格局。黨的十八大以來，習近平總書記對基層黨建與基層治理作過多次重要論述，強調“堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以改革創新精神探索通過加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展”以及城鄉社區是社會治理重心的靶向，指明了新時代黨建引領基層社會治理創新的聚焦方向。北京是較早進入城市化成熟期的超大城市，具有最為豐富的黨建資源，［1］在推動黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”基層治理機制向社區基層深化的同時，如何將黨的組織資源、政治資源轉化為城市社區治理效能，是探索黨建引領超大城市基層社會治理路徑所面臨的重大課題。

一、文獻回顧與問題提出

在中國城鄉社區治理中，黨處于核心領導地位，黨建引領著城鄉社區治理的政治方向，黨建引領成為中國基層社會治理體制創新最基本特征。［2］隨著單位制的社會結構向社區制轉型，黨的基層組織建設的重心從單位轉向社區，［3］加之社會治理重心向城鄉社區下沉，社區黨建與社區治理復合體系的社區黨建創新正在形成，［4］黨建引領社區治理特征正在凸顯。長期的“黨政分開”導致……