意見權：黨的執政權屬性新探

蔣清華

（中南大學 法學院，湖南 長沙 410012）

一、問題的提出

中國共產黨依憲擁有對國家和社會的領導權，黨的領導制度是我國的根本領導制度，黨的執政制度是領導制度的重要內涵。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆四中全會《決定》）指出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”并提出了“三統一”“四善于”①的依法執政基本原則。［1］黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》把黨的領導制度擺在國家治理體系的統領性地位，并且以“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”作為堅持和完善黨的領導制度體系的基本目標指向，其中提出“改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力”的具體任務。［2］以法學思維觀之，依法執政就是要推進執政體制和方式的法治化，執政體制、執政方式需要轉化為執政權力（以下多簡稱為執政權）來進行分析。

在中國特色社會主義制度中，中國共產黨是全面領導和長期執政的使命型政黨，不同于西方政治制度中的執政黨。中國共產黨的執政體制和方式既有西方現代執政方式的一般共性，也有社會主義中國的特殊性。這個特殊性主要在于，西方的執政黨僅僅是選派自己的黨員代表進入國家政權領導層掌控國家權力，其組織機構不直接對國家機關施加影響力。……