“黨建+”：社區治理的創新模式

黃曉曄，陶冬燕

(1，2.河海大學 馬克思主義學院，南京 211100)

社區治理作為國家治理的“神經末端”，體現了國家治理理念在社區層面的落地。生成于多重邏輯下的“黨建+”社區治理模式，是基層治理進行調適性變革的產物，契合新時期黨和國家對社區治理的戰略定位和宏觀布局。值得注意的是，目前學界對“黨建+”社區治理模式的認識較為模糊，導致在社區治理實踐中將“黨建+”視為無所不包的大籮筐，內容冗雜、邊界混亂。為避免這種亂象，需要對該模式的生成邏輯及時代意蘊進行梳理，明晰“黨建+”模式生成的必然與必要。

一、“黨建+”社區治理模式的歷史承繼

“黨建+”一詞作為極具中國特色的話語表達，來源于黨組織長期扎根基層的治理實踐，具有深厚的歷史積淀，即“黨建+”社區治理模式承繼了黨組織在傳統社區治理中的經驗和智慧?！皣?社會”的理論分析框架是社區研究中應用最廣且最具影響力的研究范式，能夠呈現權力在社區治理中的分布結構。不同的國家與社會關系模式從根本上決定了黨組織在基層治理中的角色扮演和功能發揮。因此，基于“國家-社會”分析視角梳理基層治理中黨組織發展的歷史脈絡，有利于明確“黨建+”模式的歷史生成。

革命戰爭時期，作為由超穩定走向解體的小農社會所構成的統一體，近代中國陷入內憂外患的雙重困境，基層社會被不同的經濟基礎和社會力量所撕裂。基于此，中國共產黨的首要任務是對基層社會進行改造，比如以農村包圍城市、武裝奪取政權為革命策略對基層社會進行整合，以推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義為主要任務來擴大群眾基礎。……