新時代“三治結合”鄉村治理體系建設探析

成向東

(中共甘肅省委黨校[甘肅行政學院] 科學社會主義教研部，蘭州 730070)

黨的十九大報告提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]，為鄉村治理現代化的實踐創新指明了方向。黨的十九屆四中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為中心議題，鄉村治理是國家治理體系的重要的組成部分。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。著力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，對全面推進鄉村治理體系和治理能力的現代化進程具有十分重要的意義。本文將對“三治結合”鄉村治理體系的基本內涵、理論邏輯與實踐路徑進行深入探討。

一、“三治結合”鄉村治理體系的基本內涵

在馬克思主義辯證法的發展史上，“總體性”概念具有舉足輕重的地位和意義。“總體性概念不是把一切對象性形態看作孤立的、個別的存在，而是將其看作相互中介的、糾纏交錯的存在。”[2]“總體性”是一個多維度、多形態、多層次的有機關聯的動態開放系統，強調從整體上系統把握和分析事物。只有對構成事物整體的各個方面、各個部分、各個環節進行全面系統考察，才能真正揭示事物的本質屬性和發展規律，形成正確的認識判斷。“三治結合”治理體系體現了“總體性治理”的鮮明實踐導向。……