合作社養老：運行邏輯、實踐檢視與未來展望

李俏 賈春帥

摘 ? 要：從合作社的內涵與社會責任角度，闡述了合作社提供養老服務的可能性與重要性，解釋了合作社發展與農村養老演化之間的理論自洽性，并結合典型案例，總結歸納了當下合作社養老實踐中的經驗及不足。研究發現：合作社在理論上是可以發揮養老服務功能的，并在具體實踐中形成了不同的服務模式，但在制度規范、服務水平與可持續發展方面仍存在一些問題。對此，可從完善政府監督管理體制與法規體系、貼近農民的養老生活進行底層設計、不斷創新養老供給機制、強化合作社養老的理論研究等方面來加以解決。

關鍵詞：合作社養老;養老模式;社會功能

中圖分類號：F328 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-7543（2020）02-0149-11

相較于城市，農村的人口老齡化形勢更為嚴峻，農村養老問題也更為特殊。養老人群復雜、養老方式單一、養老資金缺乏、養老政策缺失、養老體系零散、養老責任主體不明確等因素，在一定程度上增加了農村養老問題的解決難度。現階段，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系發展尚不完善，導致農村養老需求增長與家庭養老供給弱化、養老需求多元與公共服務供給滯后、養老需求分化與社會服務供給錯位的矛盾日益突出[1]。

合作社作為一個互助性經濟組織，兼具“經濟”和“社會”雙重屬性，已逐漸發展成為引領農村發展的重要組織力量。合作社能夠較為“巧妙”地將村民組織起來，具有組織化、產業化、多元化、本土化的特點[2]，其內生性的發展優勢十分明顯。此外，與企業不同，合作社的目標不是追求利潤最大化，而是通過提供商品和服務為會員創造福利。伴隨全球老齡化進程的不斷推進，國外合作社成員老齡化開始成為合作社發展面臨的重要問題，同時也為合作社社會功能的延伸與拓展開辟了新的發展空間。如日本的農協不僅開展保險和保健事業，還涉足養老福利事業，組織農協成員探訪和照料老人，以及建造特別養老院等[3]。如果能將中國數量龐大的合作社與農村養老結合起來，使合作社發展成為農村養老服務的供給主體之一，或可為農村養老模式創新提供新的路徑。但目前相關研究多偏重于探討合作社的經濟功能，而對其社會功能關注不足。隨著農民民主意識的提高以及具有企業家奉獻精神的“農村能人”的不斷涌現，國內已有學者開始關注和研究合作的“社會性”問題，并出現了少數合作社為空巢老人提供免費或優惠的農業生產和生活服務的典型案例[4]。合作社的這種嘗試雖然具有較好的社會效益，但目前在國內還不具有普遍性，因而有必要分析其提供養老服務的內在機制與外部條件，并把握其面臨的問題和挑戰，從而為合作社養老的后續發展提供經驗借鑒。

一、學術研究中的合作社養老：解釋與限度

國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展與養老體系建設規劃》指出，要大力發展農村互助養老服務，具體可采用鄰里互助、親友互助、志愿服務以及建立農村幸福院、養老大院等方法，并依托農村基層黨組織、村委會、老年協會等培育相關為老服務組織。此文件并未明確將合作社列為農村養老服務供給的重要組織，究其原因在于：我國一直將合作社的功能目標定位于促進農業發展、農民增收和農村富裕，而忽視了合作社是一個集經濟、社會、文化、村莊治理于一身的多功能的農民自治組織[5]。實際上，合作社養老在理論上仍存在可以進一步討論的空間。

從理論上看，合作社向社員供給養老服務具有典型的“俱樂部”產品特征，而“俱樂部”產品以其非競爭性和排他性被界定為準公共產品，養老與社會救濟又屬于農村公共服務的一部分[6]，因此合作社養老也屬于農村公共服務的范疇。在合作社與農村養老的關系上，合作社作為政府和市場之外的第三方力量，是農村養老服務的供給主體之一，其提供服務是對政府和市場“雙重失靈”現象的有效克服和補充。從理論內涵來看，合作社養老是指由合作社為老年人提供以解決生活和照料困難為主要內容的一種服務形式，但在實踐形式上有狹義和廣義之分。狹義上的合作社養老是指合作社以養老作為主要經營方向，成員互助自立，達到養老的目的，形式上類似于德國“多代居（屋）”模式下的樂齡合作社（即養老合作社）。廣義上的合作社養老是指合作社作為一個融生產與生活于一體的服務平臺，為老人提供低成本、較全面的養老服務，滿足入社老人對養老服務的需求，類似于日本和韓國的綜合農協。因此，從概念外延的角度來看，廣義的合作社養老包含了單純的養老合作社形式，本文使用的正是廣義上的合作社養老概念。

（一）不同角度下的理論解讀

1.合作社的內涵：社會企業

根據國際合作社聯盟的定義，合作社是人們自愿聯合、通過共同所有和民主管理的企業，來滿足共同的經濟和社會需求的自治組織，范圍可以覆蓋生產、流通、消費、金融以及給社員生產生活帶來便利的各類服務領域。雖然合作社是企業，但在本質上屬于社會企業[7]，關心社區是其重要原則之一。在歐洲，合作社一直被認為是社會企業的最基本類型，其主要目標是為弱勢群體提供就業機會和社會服務，以提升其社會福利水平。因此，讓合作社成為農村養老的重要力量絕非異想天開，而是有據可依的。然而，目前國內學術界、新聞界所提到的合作社多指的是農民專業合作社，這類合作社則屬于生產合作社，而非服務合作社。結合目前學術界的相關研究成果來看，重視合作社的“盈利性”（經濟屬性）而忽視“服務性”（社會屬性）已然成為一個普遍現象。相關研究表明，合作社在促進農民增收，尤其是在提高農民市場地位和幫助農民進入市場的過程中發揮了重要作用，成為促進我國農業現代化的重要組織載體[8]，但其社會功能尚未引起足夠的重視。因此，合作社作為一種社會企業，并非不具備供給養老服務的社會功能，而是在具體實踐中被忽略。

2.合作社的社會責任：兼顧社會目標

從社會責任角度來看，合作社本身也是一種企業，理應承擔一定的社會責任。但與一般企業不同的是，合作社并非“以賺取最大利益為目標”的典型公司，而是屬于“社會目標”與“企業化運作”并存的混合型組織[9]。合作社的目標不僅在于提高入社成員的經濟收益，而且包括改善社員的生存狀態和社區的環境。在家庭養老功能弱化、社會化養老服務體系不健全、自我養老不穩定的現實背景下，合作社創新性地為入社老人提供力所能及的養老服務，是合作社承擔社會責任的應有之義。有學者指出，社區責任、環境責任、產品責任是構成合作社社會責任的三個重要方面，尤其是在社區責任方面，合作社應在農村公共物品供給中發揮“拾遺補缺”的作用[10]。因此，如能將合作社這種服務力量合理運用到農村養老中，協助政府共同完善農村養老服務體系，將有助于解決農村養老供給不足的難題。此外，也有學者認為，合作社優于企業的競爭優勢就在于其“社會性”，這是維持合作社可持續發展的關鍵所在[11]。合作社積極承擔社會責任并保持與社區成員間的良性互動，有利于其后續發展;相反，合作社不去承擔社會責任，則難以真正在社區立足。

（二）合作社“經濟”與“社會”功能協調的迷思

社會功能是合作社在理論上應當具備的，但目前中國大多數的合作社都屬于以“生產”為導向的農民專業合作社，更注重經濟領域的互助，發展動力源于參與主體對組織潛在利潤的追求[12]。在實踐中，合作社的“經濟”與“社會”功能并非不可調和，合作社多會根據不同的外部環境和自身所處發展階段對其社會功能進行“加減碼”。這里結合案例材料，提出了一個有關合作社功能續譜的理想類型（見圖1）。

坐標軸代表合作社“社會”功能的實現程度，“A”點表示合作社的投資規模和土地經營規模普遍較小，僅能滿足自身生存發展需要，因此處于A點的合作社主要以發揮“經濟”功能為主，這與目前中國大多數的合作社發展狀態相對應，它們幾乎不會為社員提供農業生產經營以外的服務。

隨著合作社的發展壯大，一些已經解決自身生存與發展問題的合作社，開始向“B”點移動，它們不再滿足于僅提供與農業生產經營有關的服務，開始嘗試改善社員生活及社區環境，初步發揮社會溢出效應。該階段的合作社仍以農業生產經營為主，一旦遭遇經濟不景氣等風險與困難，就有可能放棄提供社會服務，以降低成本和維持合作社的正常運營[2]。

處于“C”點的合作社表現為一種綜合型的合作社，其社會功能與經濟功能相融合。以江蘇宜興豐匯水芹專業合作社為例，合作社邀請老人加入合作社，為其提供專業化的產前、產中、產后服務，幫助老人提高經濟收益。針對那些腿腳不便的老人，合作社還為其提供低勞動強度的工作崗位，讓這部分老人也能夠獲取收益、改善生計。這個過程實際上也是合作社“經濟”功能實現的過程，因為合作社并不需要支付高昂的薪水便可以獲得具有水芹種植經驗的勞動力，為生產提供了保證，并間接為村內老人提供了不離土的就業機會。

處于“D”點時，合作社的“經濟”功能基本消失，主要以“社會”功能為主，即不再從事農業生產經營活動，而是轉變成為一種以專門提供社會服務為主的組織，如養老合作社。此類型的合作社目前在國內還處于起步階段，數量相對較少，較為成熟的案例可參考德國多代居模式，即政府鼓勵老中青不同年齡群體共居同一公寓，旨在建立非血緣的代際接觸空間，在增進代際互動的同時形成合居援助[13]。在這種模式中，由于合作社只作為養老服務的供給方或作為一個組織多方參與的中介平臺出現，因此本質上仍屬于互助養老的范疇。

根據現階段國內合作社的發展情況，合作社尚不能實現完全脫離農業生產經營而單純從事養老服務供給。如果合作社本身沒有經濟產出而片面強調發展養老服務，勢必會影響到社員的自身利益，只會變成一種不可持續發展的“慈善事業”。本文并不主張現階段的國內合作社都放棄其經濟功能而片面發展為老服務，而是寄希望于促進合作社經濟與社會功能的融合發展。

二、實踐中的合作社養老：經驗與邏輯

（一）資料來源

本文主要采用文獻研究與實地調查相結合的方法。首先，通過查閱中國知網數據庫與百度搜索引擎上有關合作社養老的文獻與網頁，收集國內有關合作社養老的數據資料。其次，考慮到目前國內有關合作社養老的實踐案例較少，且不一定都會通過媒體與網絡進行宣傳，因此課題組還專門咨詢了國內從事合作社培育的實務工作者，進一步了解國內提供養老服務的合作社信息。在此基礎上，課題組從中選取了湖北赤壁曙光農業合作社、江蘇宜興豐匯水芹專業合作社、河南信陽夕陽紅養老資金互助合作社、河北肅寧益源種植專業合作社作為研究對象。之所以選擇這四個合作社展開調查，原因在于：一是它們均屬于當前國內涉及農村養老服務供給的知名合作社;二是它們均屬于辦社成功、規模較大且具有一定影響力的合作社;三是它們都是自發組織設計養老服務的“內生型案例”，而非“樹典型”“做樣板”的外部推動型案例，因而更具有研究推廣的價值。為了獲取一手資料，課題組分別于2018年7—8月、2019年4—5月對上述四個合作社進行了細致的走訪調查，對合作社理事長、合作社養老服務負責人、村黨支部書記、入社老人進行了面對面的深度訪談，并在村莊內隨機詢問了部分村民對于合作社養老的看法。除此之外，課題組還通過查閱政府網站、媒體報道、學術文獻等手段，從側面搜集到有關四個合作社的各種材料，確保了案例素材的全面性。

（二）案例介紹

1.湖北赤壁曙光農業合作社

該合作社成立于2013年，位于湖北省赤壁市中伙鋪鎮官莊村，入社成員超過300多人，流轉土地213.8公頃，主要經營水稻的種植、加工和銷售，并擁有合作社品牌“十八里坡大米”，輻射帶動周邊兩個鎮的經濟發展。2017年12月，合作社投資20多萬元，在廢棄小學的舊址上建立了老年人互助照料活動中心，這主要源于合作社理事長的親身體驗與帶頭推動，由于之前村中有空巢老人突發急性病而無人照看的情況發生，一些村民曾打電話求助其本人，從而引發了理事長發展“合作社+互助養老”的思路。需要說明的是，此類情況并非該村的偶然事件，即便從全國來看，老人生病時因無人照顧或無人知曉而得不到很好的看護與救治，甚至貽誤或加重病情的情況都不罕見[14]。對此，合作社理事長便考慮利用合作社的空閑房屋，建立一個為老年人提供基本養老服務的場所。養老服務中心建有食堂、臥室、棋牌間、閱覽室、卡拉OK廳、放映室等，入住老人2人一室，屋內配有空調、電視、洗衣機、熱水器等生活設施。合作社不僅在村內專門聘請了兩名接受過相關培訓的留守婦女，負責做飯、洗衣、打掃衛生和照料老人，還倡導老人間相互照料，以解決服務人手不足的問題。截至2018年7月，白天在此休閑娛樂的老年人達20余人，其中僅有4人晚上在此居住，原因是離家較近，想來隨時可以來，并不需要長時間在照料活動中心居住，迎合了老人“家舍難離”的需求。

2.江蘇宜興豐匯水芹專業合作社

該合作社于2008年正式成立，位于江蘇省宜興市萬石鎮后洪村，實有社員382戶，帶動農戶500多戶，基地面積120多公頃，年產量達15 000多噸，還注冊了“陶都牌”水芹商標，進行標準化生產。該村也同樣存在青壯年勞動力大量外流的現象，留守老人數量較多。與其他村莊不同的是，該村有著種植水芹的傳統，老年人有從事相關生產的習慣，但該村老人也面臨著自己種植水芹收益不高、缺少精神慰藉等問題。據此，合作社便從這部分留守老人入手，挨家挨戶宣傳并鼓動其加入合作社，統一技術標準和統一使用品牌，為老人提供技術培訓，以提高生產效率和經濟收入。以前該村水芹只能冬天種植一季，出售價格也較低，但通過合作社與揚州大學、江南大學合作，選育出“伏芹1號”“秋芹1號”“春暉”三個品種，現在水芹種植已不再受季節限制，一年可種四季，每公頃產量在原來基礎上增加了7500公斤左右，每公頃效益增加了30 000～60 000元。實地調查發現，使用合作社提供的技術、種苗、品牌的老人，每年可以實現每公頃30萬元的收入。針對那些腿腳不便的老人，合作社還幫助聯系生產大戶，推薦老人參與分揀水芹、制作醬菜、包裝等工作，讓這些老人也能獲得經濟收入維持生計，從而提高了自身的養老保障水平。

3.河南信陽夕陽紅養老資金互助合作社

該合作社位于河南省信陽市郝堂村，地處大別山麓，全村面積20.7平方公里，總人口2385人。2009年以前，該村經濟單一且蕭瑟，無集體經濟和工業，青壯年勞動力大量外出務工，村內常駐人口不足千人且多為老人，農村養老問題突出，一方面子女外出使得家庭養老功能難以發揮，另一方面村莊經濟薄弱使得村委會應對養老“有心無力”。在此背景下，該村于2009年10月掛牌成立了夕陽紅養老資金互助合作社。該合作社并非屬于生產型的合作社，而是圍繞村莊內部的資金互助開展業務，村內老人可持2000元加入合作社，至正式掛牌該合作社總計獲得資金34萬元。合作社請入社老人擔任合作社資金流動的監督者和擔保者，資金流向村內有需要的村民。按照合作社章程，當年收益的40%（后調整為30%）用于老人分紅，成立當年（2009年）合作社給予入社老人320元分紅;2010年合作社規模擴大，入社老人與合作社資金都得到擴充，年底給予每位入社老人530元分紅，隨后幾年該合作社老人獲取的分紅都維持在500元左右，最高的2014年和2015年每位老人獲得800元，初步估算，截至2019年入社老人已獲得不低于5000元的分紅收入。資金分紅不僅給予老人一定的物質保障，而且由于村民貸款繞不開老人，潛移默化地增加了老人的村內話語權，使得被邊緣化的老人重新得到了村民尊重與認可。

4.河北肅寧益源種植專業合作社

該合作社位于河北省肅寧縣，注冊成立于2010年3月，集特色農產品種植、加工、收購、貯藏、銷售于一體。除從事農業生產經營活動外，合作社于2012年籌辦了“益源養老院”。養老院內設有三人間，配有空調、電視、體育鍛煉器材以及圖書、棋牌等休閑娛樂設施，并有兩位專業護理人員負責照料老人們的生活起居。考慮到入社老人的醫療需求，合作社還建有衛生院，為入住老人檢查身體，注射流感疫苗，治療“頭疼腦熱”等常見疾病，產生的費用也由合作社買單。除此之外，入社老人一旦發生重大疾病需要住院治療，在醫保報銷后，合作社還會再給予老人一定的“二次補貼”。逢遇年節，合作社也會為老人發放節日福利，包括現金以及合作社生產的雜糧、雞蛋等農副產品。為豐富老年人的文化娛樂生活，該合作社還牽頭創建了戲曲協會，不定期地組織老人參與社區活動和集體演出，充實了老人的精神生活。合作社以上舉措均不向老人收取費用，社員及社員家中的老人均可申請入住，但限定條件有三：一是社員需將土地流轉至合作社，統一接受合作社的種植安排;二是入住養老院的老人需有自理能力，不能患有重病;三是老人入住合作社養老院需征得子女同意，并由子女手寫志愿書簽字，再由村委會蓋章作為憑證。由于該養老服務屬于在享受正常分紅返利基礎上的額外福利，老人入住自愿、退出自由，無需額外手續，因而受到了當地老人的歡迎。目前益源養老院已運營7年，入住老人20余位，借此福利吸引周邊大量村民加入合作社，取得了良好的經濟效益與社會效益。

（三）合作社養老的內部運行邏輯

在實際調研過程中，課題組不斷收到了來自社會各界對于合作社到底能否提供養老服務的疑問。而公眾最為關心的問題無非就是合作社提供養老服務的錢從哪里來，以及如何維持運營。對此，下文將結合案例逐一加以分析。

1.土地流轉換養老服務

湖北赤壁曙光農業合作社運營的養老服務主要圍繞土地流轉而展開，用土地流轉來抵扣入住養老院的費用。據測算，合作社每年需承擔的養老院入住成本在6000元左右，土地流轉費戶均可抵扣2000多元，缺口還有4000元左右。對于尚具有一定勞動能力的入住老人，他們可以通過參加養豬、養雞、種菜等工作來記工分換錢，再加上農村養老金、糧食種植補貼等，一般可沖抵養老費;對于身體不好的老人，才需要付部分差額費用。實際上，從合作社的角度來看，合作社運營本身也需要土地，流轉過來的土地交由合作社經營管理，可以實現規模效益。目前能夠入住的也都是身體相對健康的老人（不包括失能和半失能老人），因而合作社運營養老院的成本主要集中在提供老年人吃住及養老服務中心的日常維護方面。在用餐費用上，合作社自建食堂，自產大米和蔬菜，并設有養豬場和養雞場，因而能降低采購成本;老人閑暇時也會通過打理菜園來減免入住費用，實現了雙贏。在人力成本上，合作社目前雇用了兩位本村留守婦女作為專職服務人員，月薪2000元/人。綜合來看，合作社需要土地，留守老人需要養老服務，發展合作社養老是各取所需，但關鍵在于如何平衡土地流轉與養老服務間的價值，讓雙方都能滿意。該合作社引入了“老人適度勞動”機制，合作社既能減少一部分成本，老人又不會過于抵觸，初步實現了平衡。

2.生產就業換養老福利

江蘇宜興豐匯水芹專業合作社運營的養老服務主要圍繞促進老年人就業和提供農業社會化服務展開，目標是為了增加老年人在農業生產和土地耕種上的收益，從而提高其自我養老的能力。首先，合作社充分利用本地水芹種植的傳統資源優勢，挨家挨戶地走訪調查，根據老人身體狀況設計就業崗位，鼓勵有一定勞動力的老人加入合作社進行標準化生產。其次，合作社統一技術標準，為老年人提供技術指導，統一銷售，提高了老人的經濟收益，解決了老人在生產中的后顧之憂。最后，合作社不斷研發水芹新產品，通過深加工等方式拉長產業鏈條，為入社老人創造了更多的就業機會。尤其是對于腿腳不便的半失能老人，還通過參與水芹分揀、醬菜制作、食品包裝等簡單勞動來賺取養老費用。據合作社理事長透露，合作社為老年人提供的薪資為8～12元/小時，年收入平均在21 000元左右。有了這些收入，老人就能較好地滿足自身對衣、食、住、行、醫的需求，入社老人也表示“加入合作社能攢下錢，以后養老好選擇”。除了經濟收益外，入社老人通過參與勞動增加了與同齡人進行交流互動的機會，重新找尋到了“生活的意義”，使他們能夠更積極地面對生活，減少了對子女的依賴。整體而言，該合作社在運營方式上積極構建了促進老年人多元化增收的途徑，在服務“老人農業”的同時也促進了農業的現代化進程，降低了國家建立現代農村養老制度的壓力，從而緩解了“未富先老”的壓力[15]。

3.資金互助激活養老資源

從表面上看，河南信陽夕陽紅養老資金互助合作社是依托村莊內部的資金互助來改善村莊經濟和村內老人的生活狀況，但效果并非僅限于此。僅從收益上看，老人并不能通過少量分紅徹底解決養老的物質供給問題，隨著鄉村旅游業的發展，村莊經濟得以繁榮，幾百元的養老金反而成為了老人的零花錢。因此，合作社給予老人的資金分紅僅僅是表象上的經濟收益，并不代表合作社服務于老人的全部內容，具體的社會效應還表現在合作社使老人活得更有尊嚴和合作社使老人重歸家庭兩個方面。老人出2000元入股成為社員，便有了監督資金流向與為村民做擔保的權利。該社章程規定，每位老人社員可為村民擔保5000元;如果某一村民想向合作社借款20 000元，則需要4位老人擔保，一旦還款出現問題，老人需承擔相應責任，因此導致“不正干”“不敬老人”“不善待父母”的村民幾乎無法找到老人為之擔保。反之，由于該村鄉村旅游業發展態勢良好，幾乎每家每戶都參與進來，為了從合作社借取發展資金，村民也不得不慎重考慮老人在村內的地位以及對待老人的態度。在此影響下，老人在村莊內的社會地位不斷上升，不再是被邊緣化的存在。自2011年起，該村整合村內資源，修路建橋，改造水田，發展鄉村旅游，村民從合作社借取資金用于房屋改建，開辦農家樂或發展特色農業（如采摘園等），使村莊建設形成了良性循環，外出務工的700多名青壯年勞動力中已有400多人回鄉創業，留守老人重新回歸家庭照料，老有所養的問題得到了基本解決。

4.養老福利換社員支持

河北肅寧益源種植專業合作社運營的養老服務與湖北赤壁曙光農業合作社較為相似，都是創辦了合作社養老院，但二者的不同之處在于土地流轉與入住養老院是否存在轉換關系。就益源種植專業合作社而言，土地流轉是村民入社的條件之一，至于社員或社員家中是否有老人愿意入住完全是附帶性的，全憑自愿，并不強求，與土地流轉并不存在置換關系。該合作社之所以要提供養老服務，主要是為了達到宣傳合作社和吸引周邊農戶加入合作社的目的，而合作社開展養老服務的運營經費則來自合作社提取的公積金。該合作社理事長指出：“辦養老院最初就是為了提高合作社的知名度，讓村民認識到加入合作社就可獲得相應的福利，能享受到優惠。”截至2019年5月，該合作社已擁有注冊社員153戶，輻射社員幾千戶，以養老院來吸引社員入社的目標已基本達成，但合作社理事長表示還會將養老院繼續辦下去，“因為合作社能賺到錢，有這個經濟體量，有錢做公益、做服務”。其運作的基本邏輯是：首先，社員入社需進行土地流轉，而通過吸引老人入住合作社的養老院，可以促進土地的集中;其次，該合作社一邊“種地”一邊“建廠”，通過種植特色農作物并對其進行深加工來賺取附加利潤，以保障養老院的持續運行;最后，養老院作為合作社的一張特色名片，極大地提升了合作社的社會影響力，助推了合作社的進一步發展。

（四）合作社養老的外部運行條件

1.農村老齡化與村莊空心化的推動

當前我國農村老齡化程度不斷加深，如案例中的湖北省赤壁市中伙鋪鎮官莊村60歲及以上老人占該村總人口的11.6%，江蘇省宜興市萬石鎮后洪村60歲以上老人占該村總人口的36%～37%。同時，與我國快速城鎮化與工業化相伴隨的農村青壯年勞動力外流現象，進一步加劇了農村的老齡化進程和村莊的空心化程度，直接動搖了傳統以家庭為基礎的養老模式，但囿于當前的農村社會養老保障水平，農村留守老人在物質供給、精神慰藉及身體照料方面的需求難以得到有效滿足。另外，從農業生產角度來看，村莊空心化還導致留守老人成為農業生產的主力軍，并對農業社會化服務需求較多，迫切需要培育新型農業經營主體來為其提供相關服務和帶動其發展。因此，合作社養老模式的應運而生恰好迎合了農村老年人在養老和生產領域的多重需求，具有較強的針對性。

2.土地流轉的制度動力

目前國內學術界普遍認為，農地經營權流轉能顯著提升農民勞動生產率、增加農民生產收入[16]。具體來說，日益完善的土地流轉制度規范了農戶的流轉行為，從制度和法律層面降低了農戶土地的轉讓風險，尤其對于農村老人而言，老人認知和辨別信息能力較弱，土地流轉制度的完善可以有效解決老人的后顧之憂。從合作社發展角度來看，2017年國家出臺的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確指出，“要引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平”。土地流轉制度的完善，不僅有利于合作社生產規模化的實現，而且為其開展養老服務提供了源動力，奠定了制度基礎。從實踐效果來看，合作社為老人提供養老服務往往以流轉土地使用權作為兌換養老服務的籌碼，“以地養老”模式也較易獲得老人與合作社的認可。

3.綜合性合作社發展的政策契機

2018年中央“一號文件”明確提出，“要構建多層次農村養老保障體系、創新多元化照料服務模式”。這與《“十三五”國家老齡事業發展與養老體系建設規劃》中所倡導的“依托農村基層黨組織、村委會、老年協會等培育為老服務社會組織”共同彰顯了政府對于發展農村內生性養老服務供給主體的重視。在此背景下，以合作社作為注資主體，配備基本的服務管理人員，可為農村互助養老模式創新提供新思路。與此同時，借鑒日韓農協的發展模式，探索構建集生產、加工、銷售、金融、信息、科技、服務等功能于一體的綜合合作社，可以為合作社功能拓展提供新方向。2006年，習近平同志在浙江省農村工作會議上首次提出要探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。經過實踐檢驗，2018年這一探索正式寫進中央“一號文件”。這實際上就是大合作社思路，其形式是多樣的，服務內容是多元的，只要能滿足農民的多元生產生活需求，就可以融入綜合服務平臺。依托農村現有的合作社提供養老服務，是建立健全新型合作體系的重要探索。

三、合作社養老的實踐檢視與未來展望

結合實地調查的案例資料發現，上述四個合作社在養老服務運營模式上有所差異，側重服務的內容也有所不同，如湖北赤壁曙光農業合作社和河北肅寧益源種植專業合作社都是以土地流轉為前提，為社員及其家中老人提供相應的養老照料服務;河南信陽夕陽紅養老資金互助合作社通過資金互助來提高村內老人的經濟收益;江蘇宜興豐匯水芹專業合作社則是通過延長農業產業鏈條的方式來帶動農村老人就業，以增進其養老福利。但四個合作社都達成了服務農村老人的社會目標，為解決農村養老問題提供了新思路與新方向，并在實踐中呈現如下一些共性特征：一是合作社在養老服務上的資金投入不高，且有所回報，是一種“惠而不費”的做法;二是都有合作社帶頭人進行設計和推動實施，社會精英的作用不容忽視;三是合作社都是根據自身實際情況，因地制宜地進行養老服務設計，本土化色彩較濃，可行性較高。總的來說，這些合作社并非特殊案例，與目前我國多數合作社都有共通之處，因此其實踐經驗上具有可借鑒和推廣之處。

（一）合作社養老實踐中的問題

合作社養老作為一個新生事物，發展并不完美，在實踐中仍存在較多問題，具體可歸納如下：

第一，制度缺失。一是與合作社養老相關的法律法規尚不健全。由于我國尚沒有明確出臺相關的法律法規，如何約束合作社切實可靠地為老人提供養老服務仍缺乏制度性保障，一旦出現問題，老人該如何維權仍需要作進一步探索。在訪談中，曙光農業合作社的理事長就表示，“最擔心老人發生意外，由于入住老人年齡普遍較大，特別容易出現一些意外狀況，而由此產生的責任問題往往很難認定，最后就怕合作社不僅不賺錢，還要惹上官司”。二是合作社養老的外部監管制度缺失。從實地調研情況來看，目前提供養老服務的合作社都未納入有關部門的監管體系，而要防范合作社養老“異化”成為哄騙老人錢財的詐騙組織，必須要有外部監管力量的介入，相應的監管制度有待建立。三是合作社養老自身的管理制度也不完善。從案例情況來看，四個合作社都沒有明確制定有關合作社養老的規章制度，導致運營的規范性不強，管理也不夠科學。

第二，服務水平不高。一是服務專業性不強。調查中發現，合作社養老服務中心的工作人員都來自村莊內部，盡管接受過相關培訓，但與專業的護理人員相比仍存在較大差距。此外，與正規養老機構相比，合作社的養老設施較為落后。如案例中建立養老院的兩個合作社——曙光農業合作社和益源種植專業合作社，其院內照料人員僅接受過簡單培訓，而沒有專業的職業技能證書;同時合作社的適老化設施不齊全，日常利用率也不高，與專業養老機構還存在較大差距。二是服務對象具有選擇性。出于對運營成本的考慮，合作社在為老人提供養老服務和設計養老項目時，往往更傾向于面向有自理能力的健康老人，而未將失能、半失能老人考慮在內。如宜興豐匯水芹專業合作社將就業機會提供給健康老人以及腿腳不便但仍可從事簡單勞動的老人，曙光農業合作社和益源種植專業合作社則直接將患有重病和生活不能自理的失能、半失能老人排斥在外，導致服務的惠及面較窄。三是老人的退出問題，“入社自愿、退社自由”的原則如何在合作社養老中付諸實施還需要進行周密的思考。比如：曙光農業合作社采用的是以土地流轉抵扣養老費用的方式運行，但由于發展時間較短，對于老人中途退社等一系列風險問題還未進行考慮。因為一旦老人因生病或其他情況而不再適合于居住養老院時，土地又該如何處置;或者當合作社面臨經濟風險或其他壓力而決定停止供給養老服務時，這部分入住合作社的老人將由誰接手，這些都是一些關鍵且不能避之不談的問題，都還需要在實踐中總結和探索。

第三，可持續性不強。這首先表現在合作社養老的合法地位方面。案例中的豐匯水芹專業合作社是圍繞農業生產經營展開為老服務，較少存在爭議，但曙光農業合作社和益源種植專業合作社都是作為生產類合作社開展互助養老業務，并不在《中華人民共和國農民專業合作社法》所規定的業務范圍之內，其合作社負責人也擔心如此運營是否存在逾越法律的風險，因此還需要在政策層面對合作社養老的合法性進行肯定。除此之外，合作社供給養老服務本身就屬于一項微利業務，一般很難贏利，一旦面臨經濟不景氣或發展困難時，不排除合作社會削減該服務項目，以達到降低經營成本和維持合作社正常運營的目的，或者淪為一種騙取政策支持的“噱頭”。

（二）合作社養老的未來發展方向

在家庭養老漸趨弱化而社會養老發育不健全的現實背景下，合作社養老具有較大的發展潛力，同時也存在一些問題，但這并非無法改變的根源性問題。面向未來，可從以下方面著手加以解決：

第一，為促進合作社養老經驗的推廣，需要不斷完善相關的法律法規。長期以來，我國始終將合作社視作一個互助性經濟組織，忽視了其社會功能的發揮，未能將合作社的社會服務上升至法律政策層面，這在一定程度上阻礙了合作社養老的實踐探索。對此，政府應不斷完善相應的監督管理體制與法律法規體系，減少社會各界對于合作社養老的疑惑，鼓勵引導合作社積極參與農村養老，并對其運營行為加以規范。例如，在《中華人民共和國農民專業合作社法》的基礎上，可適當調整合作社的經營范圍，給予合作社探索嘗試的空間，并逐步將游離在政府監管之外的養老業務納入合作社的業務范圍，對其進行監管管理。同時，注重激活合作社的社會功能，有針對性地制定與不同類別合作社相配套的制度法規，避免一概而論，在工商登記中，應當考慮到農戶的不同訴求，避免設置太多的門檻障礙[17]。此外，行政村和政府相關部門還應該在土地、稅費等方面為供給養老服務的合作社提供必要的支持，拓寬合作社的籌資融資渠道，逐步將合作社養老納入“農村互助養老”的支持范圍。

第二，針對服務水平不高的問題，合作社不僅要貼近農民的養老生活進行底層設計，而且要加強對服務人員的培訓。發揮合作社的養老服務功能并非意味著取消其經濟功能，而是在其經濟功能發揮的基礎上，結合自身優勢，根據老人的真實需求進行服務設計[18]。考慮到農村老年人普遍收入不高且對價格因素較為敏感的特點，應盡可能地為老年人提供收費低廉的養老服務，以及一種家庭式的養老氛圍。同時，針對當前合作社養老的從業人員數量少、質量低的狀況，政府應在加快推進養老專業護理人才培養的同時，加強對已有農村從業人員的再培訓，并制定完善相應從業標準，提升合作社養老從業人員的素質和技能。

第三，針對可持續性問題，合作社需要在提高自我造血能力的同時，不斷創新、完善合作社與入社農戶的利益聯結機制。一方面，合作社要努力為自身長遠發展謀求物質資本，在將自身做大做強的基礎上，拓展服務領域，采取多種經營方式為合作社創收。在這個意義上，合作社養老不應由政府“強制”或“誘導”推行，而應成為合作社在滿足自身發展基礎上的主動選擇，正如河北肅寧益源種植專業合作社理事長所言，“合作社能賺到錢，你才能做這個事”。另一方面，合作社還需要不斷創新養老服務的供給機制，結合農村產業融合的發展需要，將養老服務融入合作社的發展環節加以引導和支持，同時發揮村黨支部和村委會的作用，整合盤活村內閑置資源，運用互助理念來促進合作社養老服務的實現。

第四，從理論上來看，合作社養老服務機制的完善還需要學術界相關研究作為支撐，以提升政府和社會對這種養老模式的整體認知水平。由于目前國內各地合作社養老的實踐形式不一，沒有形成相對固定的模式，學術界對合作社養老的界定也不夠清晰，導致社會的認可和認定不足[19]。明確合作社養老的存在價值和形成相對穩定的模式，是合作社養老經驗推廣的前提條件之一，這不僅需要廣泛借鑒國外合作社在提供養老服務方面的先進管理與制度建設經驗，獲得相應的啟示，而且需要對合作社養老的運作機制作進一步總結與提煉，加強分類指導，以更好地為政策法規落地提供智力支持。

總之，雖然目前有關合作社養老的實踐案例相對較少，但可以預見，隨著農村人口老齡化程度的不斷加深以及“老人農業”現象的日益凸顯，農村老年人對于養老服務以及農業社會化服務的需求必然持續增加。在這個意義上，合作社作為一種社會企業，具有明確的社會目標，再加上“接地氣”的運營模式，最有潛力也最有望成為助力農村養老的重要力量。

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Cooperatives Providing Eldercare Services： Operational Logic，

Practice Review and Future Prospects

LI Qiao ?JIA Chun-shuai

Abstract： From the perspective of the connotation and social responsibility of cooperatives， this article expounds the possibility and importance of cooperatives providing eldercare services， explains the theoretical self-consistency between cooperative development and the evolution of rural eldercare. In addition， combined with typical cases， this article also summarizes the practical experience and deficiencies of cooperatives providing eldercare services. Research shows that cooperative could provide eldercare services theoretically， and have formed different service models in specific practices. However， there are still some problems in the aspects of system regulation， service quality and sustainable development. In this regard， this article suggests perfecting government supervision and management system and legal system， designing the eldercare mode from the bottom-level to capture farmers old-age living， continuous innovating the eldercare supply mechanism， and strengthening the theoretical research on cooperatives providing elder care services.

Key words： cooperatives providing eldercare services; elder care model; social function

基金項目：教育部人文社科研究規劃基金項目“鄉村振興背景下合作社養老的實踐機制研究”（19YJA840009）;江蘇省社會科學基金青年項目“老齡化背景下的代際共融及其實踐創新研究”（18SHC003）;江蘇省第十六批“六大人才高峰”高層次人才選拔培養資助項目“合作社融入農村養老供給的機制與效應研究”（JY-054）;中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“鄉村振興背景下產業融合與生態農業協同發展研究”（JUSRP1801XNC）。

作者簡介：李俏，江南大學法學院副教授、碩士生導師;賈春帥，中國農業大學人文與發展學院博士研究生。