論粵港澳合作中行政協議的法律規制

（廣東財經大學 法學院，廣東 廣州 510320）

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為粵港澳大灣區治理法治化創造了巨大的空間，也提出了一定的要求。在粵港澳大灣區建設中，區域性行政協議是最重要的協調機制，是粵港澳三地政府得以合作的基礎紐帶。區域性行政協議并非粵港澳三地政府合作的創新，早在長三角經濟區域一體化中就被廣泛應用，是地方政府之間合作的重要機制。區域性行政協議是旨在構建統一市場的機制選擇，達到政府主導下的區域市場的統一，解決行政區域與經濟區域的矛盾，彌合政府行為與市場行為的分裂，發揮制度在市場經濟之下的優勢[1]。但是，粵港澳政府合作中的行政協議是在“一國兩制”和“三個法域”背景下的實踐，是香港、澳門兩個單獨關稅區與作為內地地方政府的廣東省政府之間簽訂的合作協議，與長三角經濟區域一體化中的行政協議有不同之處。而這種不同點正是反映在：粵港澳政府之間簽訂的行政協議不僅受到國內法調整，而且還受世界貿易組織（簡稱“WTO”）規則的規制。我國并未出現規范意義上的“行政協議”，但政府之間的協議卻已成為一個經驗性的事實，是對實定法的一種突破，處于一種模糊不定的法律地位。因此，要理解政府間行政協議的合法性基礎，不僅先要厘定其性質，還要對粵港澳三地在不同的體系中的關系進行區別。只有確定了行政協議的性質與協議簽訂主體的關系，才能準確將粵港澳合作中的行政協議納入適合的法律規范范圍中。……