城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的相對貧困及其差異化治理機制研究

邢成舉

(西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100)

中共黨的十九大提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”的重大決策部署，其成為未來城鄉(xiāng)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，故此對相對貧困的討論也不能脫離城鄉(xiāng)融合的視野。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與相對貧困的治理工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在時間上具有顯著的同步性；其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制重點是要建立有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，而這些要素主要是人才、土地、資金、信息和科技等，這也就意味著，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，以往單向度為主的社會流動將更加多元且雙向的流動，這對以往以戶籍地為依據(jù)的扶貧工作帶來挑戰(zhàn)，而在相對貧困治理階段則需要充分回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的機制，這也意味著城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的健全也將在客觀上回應(yīng)相對貧困內(nèi)涵中的多維性，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險和社會救助等也將為相對貧困治理工作提供直接的支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，隨著貧困個體和群體的流動與轉(zhuǎn)型，相對貧困治理范疇中也將出現(xiàn)更加多元化的貧困新形態(tài)。

一、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的相對貧困多元形態(tài)

相對貧困強調(diào)，在特定的時空條件下，盡管個體或是家庭的合法收入能夠維持其生存需要，但是卻無法達(dá)到當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)可的其他需求實現(xiàn)的狀態(tài)。……