黨內請示報告制度的歷史演進與啟示
——基于黨章的視角

袁冬梅

(中共重慶市委黨校，重慶 410041)

民主集中制是黨的根本組織制度。中國共產黨在近百年歷史發展中，對黨的制度建設和紀律建設進行了大量卓有成效的探索，形成包括黨內請示報告在內的制度成果。黨的十八大以來，全面從嚴治黨要求黨的各級組織與黨員干部必須嚴格執行黨內請示報告制度，也已經在黨的政治建設和制度建設的各個方面得到了充分體現。但黨內組織觀念不強，重要事項、重大問題不請示不報告現象仍然存在。黨的十九屆四中全會強調“完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度”。本文以黨章的發展脈絡為主線，梳理黨內請示報告制度的歷史演進，總結黨內請示報告制度的發展啟示，以史為鏡，有助于更好應對新時代黨的建設的新問題與新挑戰，進一步推動黨的組織、紀律與制度建設。

一、黨內請示報告制度的歷史演進

黨內請示報告制度是中國共產黨在長期革命實踐中探索形成的重要制度成果，是我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的具體體現。黨內請示報告最早起源于黨內紀律要求、后逐漸形成制度規定，并進一步系統化、規范化。其歷史演進大致經歷了逐步形成、曲折探索、恢復發展、深化鞏固四個階段。

(一)新民主主義革命時期：黨內請示報告制度的逐步形成

中國共產黨的各級組織和黨員在黨內重要事務中履行請示報告，本質是堅持民主集中制，核心是維護黨中央權威，目的是增強黨的團結統一，體現的是黨的優良傳統和政治優勢。……