自然資源高效利用的理論認(rèn)識與制度安排

李松齡

(湖南大學(xué)，湖南 長沙 410079)

一、引言

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出了全面建立資源高效利用制度的政治主張，并且特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度”。[1]自然資源的所有權(quán)明確之后，誰要使用自然資源，就得同自然資源的所有者進(jìn)行交換，這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源有償使用制度。為什么要強(qiáng)調(diào)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度呢？這確實(shí)是一個(gè)需要理論工作者深入研究和探討，從理論源頭上作出有說服力回答的問題。

關(guān)于自然資源高效利用的問題，已有眾多的學(xué)者進(jìn)行了分析和研究。洪恩華和陳祖海對自然資源開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為要建立長效的自然資源開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，就必須明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行自然資源拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交換市場，建立自然資源開發(fā)利用的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系等。[2]石吉金和林健宸就我國自然資源利用制度的改革作了策略方面的探索，認(rèn)為自然資源有效利用制度主要包括節(jié)約利用制度、集約利用制度、綜合監(jiān)管制度等，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)控制，健全利用標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)等。[3]蔣滿元和唐玉斌以可持續(xù)發(fā)展與自然資源開發(fā)利用的制度創(chuàng)新為題，認(rèn)為需要建立自然資源資產(chǎn)化的概念，對自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化的管理和產(chǎn)權(quán)改革，形成自然資源的核算制度?！?br>