論邊疆治理能力的內(nèi)涵與維度

張 欣

(云南大學(xué)，云南 昆明 650000)

關(guān)于邊疆治理問題，學(xué)界長期關(guān)注，研究成果豐碩。周平教授將邊疆治理界定為“是一個運用國家權(quán)力并動員社會力量解決邊疆問題的過程。”[1]作為國家重要組成部分的邊疆，其安全穩(wěn)定與繁榮發(fā)展對于國家而言至關(guān)重要，邊疆治理在國家治理中的地位也愈發(fā)重要。邊疆治理能力強，邊疆則繁榮、邊境則安全；邊疆治理能力弱，邊疆則落后、邊境則動蕩。因此，邊疆治理能力之于邊疆安全的意義無論如何強調(diào)都不為過。那么，什么是邊疆治理能力？進(jìn)而如何提升邊疆治理能力？這不僅是政治實踐的重大現(xiàn)實問題，也是學(xué)術(shù)界必須認(rèn)真對待的學(xué)術(shù)問題。

一、邊疆治理能力的內(nèi)涵

邊疆治理能力是什么呢？或者說，它刻畫了何種政治現(xiàn)象？如果說使用“邊疆治理”這一術(shù)語試圖理解的是國家權(quán)力在邊疆地區(qū)運行的過程，那么“邊疆治理能力”這一概念則試圖理解國家權(quán)力履行職責(zé)和功能發(fā)揮的實現(xiàn)情況。它要回答的是誰(主體)、圍繞或者針對什么(客體)、做了什么(內(nèi)容)的問題。本文認(rèn)為邊疆治理能力是指邊疆地區(qū)的政權(quán)機構(gòu)(黨委、政府)管理公共事務(wù)、解決公共問題、發(fā)展公共利益的能力。這樣的界定，只是為理解邊疆治理能力提供了基本的框架，還需要進(jìn)一步闡釋其內(nèi)涵。如前所述，邊疆治理能力的大小強弱決定了政權(quán)機構(gòu)職能的實現(xiàn)程度，阿爾蒙德和鮑威爾曾用“政治生產(chǎn)力”來概括一個特定政府的生產(chǎn)能力，這里涉及兩個層面，一是指什么樣的能力，二是指何種程度的能力。……