公共政策活動中的公共價值共同生產
——基于公民政策參與有序性的觀照

張 宇 劉偉忠

(揚州大學，江蘇 揚州 225127)

公民政策參與充分體現了“以人民為中心”的政治理念，是社會治理共同體形成的必要環節。共識性的公共價值，如社會主義核心價值觀，是公民政策參與的基石和指南，引領著公民政策參與行動。但是，公共價值不是一個絕對標準，從來不是唯一的和確定的[1]。一個社會的“公共價值”不僅僅指公民應該(或不應該)享有的權利、利益、規范性共識，同時也是公民對社會、國家和其他各方的義務，是政府和政策最根本的原則[2]。相對于情境而言的，是具體任務環境中的一個政策或目標的價值性[3]，每一個體對公共價值的理解存在差異性，同時會依情境發生認知變化。因此，公共價值的生成是社會多元主體主動地、基于客觀具體情境不斷確認公共價值的過程。起源于上世紀70年代的“共同生產”理論為公共價值的形成提供了一種新的視角，它意味著在公共政策議題場域中，所有的利益相關者不僅僅是參與公共價值的創造與生產，而是轉變為公共價值的生產主體，積極參與、交流公共生活體驗、資源貢獻、理性對話、有序協商等都屬于公共價值共同生產的行為表現，志愿精神與利他主義是共同生產者的內在品性。利益、目標、要求和觀念各不相同的多元行動者，圍繞某一公共政策議題形成多元行動者網絡，從議題創設伊始直至政策終結，他們都常規性地處在政策網絡中并自愿進行利益表達，通過協商對話的方式形成價值認知，其目的在于尋求公眾意見的最大公約數，進而通過公共政策追尋美好生活。……