中國古代巡視制度設計的弊端及警示

于學強，于學勇

（聊城大學 a.廉政研究中心；b.政治與公共管理學院；c.美術學院，山東 聊城 252059）

中國古代巡視制度作為中國政治文明建設成果，是對世界政治文明建設的巨大貢獻，也是當今推進巡視制度建設的重要借鑒。總體來看，我國古代巡視制度起步較早，在整飭吏治和鞏固專制制度基礎方面起到重要作用，其中一些巡視工作的有效做法，如今仍然值得借鑒和運用。但是，古代巡視畢竟是為了維護專制統治，其治理有效性的另一個側面是制度設計的弊端。實踐證明，治理倘若缺乏制度體系的優勢支撐，其有效性是難以持續的，這將給致力于社會主義現代化建設的中國共產黨人一個尤為重要的警示。

一、中國古代巡視制度設計的主要弊端

（一）效忠皇權的巡視意向

根據《辭?！分械慕忉?，巡視是指往來視察，邊走邊察。在政治領域中運用的巡視制度作為監察制度的一部分，指的是一種自上而下的監督方式。這種自上而下的監督制度，可以追溯到原始社會堯、舜、禹時期的天子巡狩制，在而后的專制社會中，這一制度得到繼承，并不斷發展、強化和完善?；蕶嘀贫日Q生之后，為了鞏固皇權，巡視人員日漸成為天子耳目和皇權平衡下屬權力的御用工具，各類巡視活動都圍繞效忠皇權和鞏固專制制度展開。忽必烈曾指出，“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺為朕醫左右手”（《草木子》卷三之《雜制篇》）。在元代御史臺、殿中司和察院中，察院作為天子耳目負責巡視中央和地方。……