政府信息公開標準化建設問題與方向探析
——基于政府信息公開年度報告的視閾

肖燕雄，顏美群

（湖南師范大學 a.新聞與傳播學院；b.法學院，湖南 長沙 410081）

標準在現實、實踐經驗、科學技術間反復巡回關照，相較于法律，它離客觀現實最近，是多元協商和治理的工具和結果。標準與法律有價值取向上的契合和共通之處[1]，均有規范性和秩序性的追求，二者可以相互吸納。在社會治理中，標準具有支撐、協調、規范和指導作用[2]，并能降低治理成本[3]。標準能彌補法律規范因自身的抽象性而導致的規范性效力不足，以及法律僅規范外部性的行為，而深入社會系統內部力有不逮的弊端。因此，法律對標準的依賴性越來越高，標準對法律的支撐力越來越強，二者融合的領域越來越廣泛，有關科學技術、服務、管理及公權力的領域，標準的價值和作用均日益凸顯。在政府信息公開領域，行政主體需要借助信息技術對信息資源進行管理和利用，以向公眾提供信息服務，此領域涉及信息技術、信息服務和管理，標準理應發揮應有的作用。

2019年5月15日，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，《條例》新增內容第八條將政府信息資源的標準化管理正式納入法律當中。新修訂的《條例》實施之后，標準有哪些具體的類別和表現形式？標準與法律的銜接如何？《條例》條文應該如何體現政府信息資源的標準化管理？《條例》與相關法律的銜接如何？

一、政府信息公開年度報告的標準化表現

政府信息公開年度報告既是信息公開的內容，也是對信息公開工作的總結和分析，其信息量之大，幾乎能涵蓋政府信息公開標準的主要類別（信息公開文件標準、信息公開平臺標準和信息公開流程標準），且能從歷史維度窺見信息公開的動態變化。……