《監(jiān)察法》實施背景下涉黑職務犯罪的治理模式及完善

陳輝，周東升

（1.東南大學 法學院，江蘇 南京 211189；2.江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院，江蘇 徐州 221113）

2018年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。強調對涉黑惡勢力犯罪的依法治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，明確對黑惡勢力犯罪和腐敗行為的同步治理，是本次專項斗爭的新動向。為貫徹落實中央通知精神，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，提出要嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪。在監(jiān)察體制改革成果法律化、制度化的背景下，《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的公布實施為監(jiān)察工作的運行提供了法律依據，監(jiān)察機關作為反腐敗的專責機關，在涉黑職務犯罪的治理活動中自然備受各方期待，應當作為中堅力量迅速加入掃黑除惡專項斗爭之中。結合涉黑職務犯罪的特征及傳統(tǒng)治理模式現狀，從《監(jiān)察法》實施的視角出發(fā)，分析其在治理涉黑職務犯罪方面的有利條件及可能出現的風險與不足，提出科學可行的建議對策，具有重大的理論價值和實踐意義。

一、《監(jiān)察法》實施背景下涉黑職務犯罪監(jiān)察治理模式的創(chuàng)新

強化黨對反腐敗工作的領導，整合分散多元的反腐監(jiān)督機構和監(jiān)督力量，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制，是本次監(jiān)察體制改革的時代特征。《監(jiān)察法》的頒布和實施，既是以法律形式對前期監(jiān)察體制改革成果的鞏固，也為深化國家監(jiān)察體制改革，實現國家監(jiān)察全面覆蓋，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了法律依據。……