從《共同綱領》到“五四憲法”：國家治理的政治制度奠基

（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

黨的十八大以來，中國共產黨在領導推進中國特色社會主義民主政治建設的過程中，將制度建設擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢作了高度凝練，凸顯了“中國之治”與“中國之制”的有機統一[1]。在國家各項制度中，政治制度處于關鍵環節。從《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）對新中國國體、政體、政黨制度和民族區域自治制度的確立，到1954年頒布的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）對新中國國家制度的憲法確認，中國共產黨基本完成了為我國社會主義基本制度奠定合法性前提和制度基礎的工作[2]，也在這一過程中奠定了我國國家治理的政治制度根基。結合這一特殊的“轉變”時期，對我國政治制度作歷史的、動態的分析，有利于充分認識和發揮社會主義政治制度在國家治理中的優勢。

一、《共同綱領》時期：奠定國家治理的基本政治制度框架

《共同綱領》以“臨時憲法”的形式確立了一套以中華人民共和國的國體、政體、政黨制度和民族區域自治制度為根基的制度體系，完成了對新中國國家政權的建構。雖然這一時期的制度設計具有鮮明的新民主主義性質，卻為當代中國的國家治理提供了基本政治制度框架。……