鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀分析與思考

高云

摘 要：隨著新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了不可忽視的力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是我國(guó)五級(jí)預(yù)算體系最基礎(chǔ)的一環(huán)，建立一個(gè)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制管理制度，能為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。本文從研究實(shí)際出發(fā)，探究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政? 預(yù)算編制? 管理? 現(xiàn)狀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基石，但目前來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理并沒(méi)有得到足夠的重視，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效利用率，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的積極作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺少實(shí)事求是的態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算以“政績(jī)”為導(dǎo)向而不是以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向是普遍存在的問(wèn)題，同時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，甚至對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)隱瞞不報(bào)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算很難得到切實(shí)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支結(jié)構(gòu)脆弱，很難實(shí)現(xiàn)收支平衡。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制沒(méi)有和實(shí)際情況緊密結(jié)合，經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)整收入支出的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)和大局觀。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，然而由于人大代表很少具備足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體情況缺乏了解，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算起到合格的監(jiān)管作用。雖然新《預(yù)算法》具體規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)要求，但并沒(méi)有得到落實(shí)。另一方面，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公眾公開(kāi)的只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的小部分執(zhí)行情況，而且經(jīng)常只有簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)據(jù)。公眾得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的信息滯后，無(wú)力影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的制定和具體實(shí)施，使得公眾監(jiān)督名存實(shí)亡。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍相對(duì)薄弱，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)編制不夠具體、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能，主要表現(xiàn)為：收入隨意減免、支出隨意增加，致使預(yù)算結(jié)構(gòu)變動(dòng)、預(yù)算次級(jí)混淆。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制簡(jiǎn)單的幾點(diǎn)思考

優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要密切關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理體系的構(gòu)建，確保相關(guān)制度、措施實(shí)施的有效性，使財(cái)政預(yù)算管理能夠最大限度的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配置效率，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)財(cái)政資金獲取、使用及核算的不規(guī)范操作，影響我國(guó)基層財(cái)政政策的實(shí)施。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制改革

想要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)編制的合理性和科學(xué)性，就必須強(qiáng)化新《預(yù)算法》的落實(shí)力度。在想著財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作進(jìn)行過(guò)程中，要深化落實(shí)新《預(yù)算法》，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可行性，保證對(duì)預(yù)算審批程序切實(shí)執(zhí)行。必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員必須加強(qiáng)對(duì)新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)和理解，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重視度，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，確保新《預(yù)算法》得以不折不扣的執(zhí)行。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制適應(yīng)新時(shí)代的新情況、新變化、新調(diào)整的必要條件。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管力度

首先，必須進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管能力。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定程序交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，并且必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制在實(shí)際工作中得到切實(shí)執(zhí)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)肅對(duì)待。

（三）建設(shè)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作具體落實(shí)需要一支有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。有關(guān)部門可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，加深對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的理解，建設(shè)一支有能力、有效率、有堅(jiān)持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上快車道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日新月異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)組成部分，必須針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r不斷改革和完善。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，我們需要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作隨著改革深化浮現(xiàn)的種種問(wèn)題，并且加以思考解決，以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作能真正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來(lái)積極影響。

參考文獻(xiàn)：

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