影響農村土地流轉的主要因素與應對策略分析

楊恩春

摘 要：農村土地流轉對農業現代化進程產生影響，其規范與否直接關系到農業增效及農民增收，同時也能加強農業產業結構調整，推動農業經濟發展。從農村土地流轉的影響因素出發，提出了如何做好農村土地流轉工作的相應策略，以供參考。

關鍵詞：農業發展;農村土地流轉;影響因素;策略

文章編號：1004-7026（2020）01-0070-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 梁河縣的基本情況

梁河縣處于我國西南邊陲，位居高黎貢山西側，地處德宏傣族景頗族自治州北部，北緯24°31′～24°58′，東經98°06′～98°34′。梁河縣面積達1 159 km2，全縣最高海拔為2 672.8 m，最低海拔為860 m。該縣主要特征為山多壩小，人口眾多，但耕地稀少，旱地、坡地較多，人均耕地面積為0.087 hm2。梁河縣共轄有6鄉3鎮，共有389個自然村及674個村民小組，截止2018年末，農業人口有153 040人。耕地面積共計13 963.07 hm2，水田和旱地分別有6 735.6 hm2和7 227.47 hm2。全縣糧食產量達到72 833 t，人均口糧為330 kg，人均純收入為7 976元。

2? 梁河縣土地流轉情況及特點

2.1? 土地流轉情況

截至2019年11月，梁河縣農村土地流轉總面積達到0.182萬hm2，其中，轉包、轉讓、互換及出租的土地面積分別為0.038萬hm2、0.002萬hm2、0.000 67萬hm2、0.141萬hm2;有0.157萬hm2的土地流轉到農戶手中，0.01萬hm2的土地流轉入合作社，0.013萬hm2的土地流轉入企業，還有0.001 3萬hm2的土地流轉入其他主體。共有流轉農戶數5 742戶，基本以農戶間短期零星流轉為主，不存在整村流轉和跨村大面積流轉的情況。

2.2? 土地流轉特點

①以中、短期土地流轉為主。土地互換以后，梁河縣土地流轉期限80%都是1～2年，流轉都是以口頭協議為依據，一年簽訂一次流轉合同。②農村土地多是轉包與出租。土地轉包與出租無需辦理《農村土地承包經營權證》過戶手續，為了圖方便，多數農民并未在村組織備案，更沒有到鄉鎮經管站辦理合同簽證手續，致使匯總所得的農村土地轉包與出租面積小于實際流轉面積，未備案的轉包土地占比達90%以上。③多以農民自發流轉為主。目前，農民自發流轉與鄉村集體委托組織土地流轉是農村土地流轉的主要途徑。據可靠統計，多數都是自發流轉土地面積，并無委托鄉村組織流轉土地的情況，土地流轉多在村組內親朋好友間進行[1]。

3? 農村土地流轉的影響因素

3.1? 農村土地流轉手續不規范

①流轉合同規范性不足，屬于糾紛隱患土地。現如今，在農村土地流轉過程中，主要表現為“三多三少”的特征，即多數為轉包、出租流轉，少數為轉讓;多數為私下流轉，少數為組織委托服務流轉;多數為口頭協商，少數為文字協議。由于多數只是口頭協議，即便簽訂了書面協議，但規范性不足，并未明確規定雙方權利與義務，時間一長就容易導致糾紛的出現，以致于無法解決。②流轉時間超出法定承包期限，根據《農村土地承包法》，耕地承包期最多為30年，而一些農戶轉讓是永久轉讓，租期達到四五十年，違反了《農村土地承包法》的規定。

3.2? 缺乏規范的土地流轉程序

長期以來，由于土地穩定性差，政府對土地流轉的引導較少，導致土地流轉問題頻發，例如缺乏規范的手續與程序，導致土地糾紛的發生。①土地流轉中，雙方意愿得不到有效溝通與表達，各自的要求沒有得到協調與解決。②土地流轉過于隨意，農戶間都是通過口頭商議方式進行的，并沒有簽訂書面合同。③流轉協議條款不全面，沒有明確規定雙方的權利與義務，合同也沒有經過資質機構的公證。

3.3? 土地流轉社會化服務缺位

自梁河縣開始推行土地承包責任制以來，已經出現承包土地流轉行為，但由于各種因素限制，導致農村土地流轉手續不完善。目前，大多數鄉鎮沒有農村土地流轉市場，影響了土地流轉信息的流通，以至于出現“轉不出”“租不到”的矛盾，制約了土地流轉發展。

4? 應對策略

4.1? 加快推進農村富余勞動力轉移

①進一步加強城鎮化建設，為農民提供足夠的就業崗位。據研究，城市發展能夠有效解決就業問題，加快城鎮化建設是農村勞動力轉移的重要方式。②加強勞動密集型產業發展。為了創造足夠的就業機會，城鎮化建設可以重點發展勞動密集型產業，使農村富余勞動力得到有效轉移。當前，我國農村勞動力基數龐大，學歷層次低，可以考慮選擇對勞動者文化技能素質要求相對較低的第三產業。

4.2? 加強宣傳引導，營造良好的輿論氛圍

①依托媒體技術優勢，通過多種途徑強化土地流轉宣傳。采用電視、網絡、廣播、橫幅、宣傳車、期刊及宣傳專欄等宣傳形式，有效宣傳土地流轉的法律法規及政策，還可以印發成功經驗與典型實例手冊并深入農村發放，轉變其思想，確保農村干部及村民能夠認識農村土地流轉的意義。要讓農民真正看到土地流轉的規模效益，并自愿轉出土地。②加快完善農村社會保障體系，弱化土地的社會保障功能，幫助農民消除后顧之憂。大力推進農村剩余勞動力轉移，減小農民對土地的依賴，著力推進戶籍制度改革。

4.3? 構建完善的土地流轉管理制度

①提高土地流轉程序的規范性。為了確保土地經營權流轉順利，由農戶提出申請后，雙方簽訂流轉合同，然后報經村委會審核，鄉鎮登記備案，按照法律規定進行鑒定，保證流轉程序規范。②提高土地流轉合同的規范性。為有效維護土地流轉雙方利益，在合同簽訂過程中要求合同內容條款清晰、手續齊全、權責分明。流轉合同文本必須保證統一規范。③提高土地流轉行為的規范性。對于是否流轉土地承包經營權，應當嚴格按照“合法、自愿、有償”原則，不得強迫或阻礙農民，土地流轉的決定權在農民手里。

4.4? 提高土地流轉服務水平

①組建土地流轉中介組織，提高土地流轉的市場化程度，加快完善流轉機制，保證土地流轉正常運行。②積極建立土地流轉糾紛調解仲裁機制，不斷完善基層流轉糾紛調解機構。不斷引進人員，增加經費投入，使縣仲裁庭能夠更加有效地調處糾紛。③加強土地確權與勘查劃類工作，合理確定土地流轉指導價。縣政府應當發揮帶頭作用，與土地、水利、農業及農經單位一起加強對縣域可耕土地的勘查，劃分多個類型，并根據作物種植效益發布土地流轉價格信息，保證土地流轉交易的公平合理。

5? 結束語

為了有效適應農村經濟發展，應不斷推進土地流轉的規范化建設，要明確影響農村土地流轉的因素，據此提出相應的策略。例如加快推進農村富余勞動力轉移、加強宣傳引導、營造良好的輿論氛圍、構建完善的土地流轉管理制度、提高土地流轉服務水平等，使農村土地流轉更加規范，進而推動農村經濟持續發展。

參考文獻：

[1]王瑩瀅.農村土地流轉的制約因素及應對策略[J].農業經濟，2017（10）：125-126.