農村集體經濟財務管理中存在問題與對策

連堯興

摘 要：農村集體經濟財務管理工作對推進農村社會經濟發展意義重大，過去的財務管理工作逐漸難以適應當前農村經濟的發展，存在一些問題。結合實際工作，分析了農村集體經濟財務管理存在的問題，提出了解決對策。

關鍵詞：農村集體經濟;財務管理;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）01-0161-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

農村集體經濟即農村集體所有制經濟，與過去的“三級所有，隊為基礎”的經濟體制存在顯著差異，生產資源屬于農村社區成員共有，遵循共同勞動、共同享有勞動果實的原則。農村集體經濟財務管理工作的科學高效開展對農村經濟發展意義重大，關系農民群眾的切身利益。

1? 農村集體經濟財務管理存在的問題

（1）資金管理工作存在的問題。村級集體資金管理活動能夠發現部分財務收支不入賬的問題，長期下去很容易出現賬外賬、賬外循環的問題。對一些村集體而言，部分村干部私自挪用資金，導致款項不能追回。財務資金收繳利用也存在坐收坐支的現象，在很大程度上影響資金管理工作。部分村干部任意調配村集體資金，降低了資金管理工作的效率，出現亂收亂支現象。在農村級集體經濟財務管理工作中，部分村干部因為害怕資金由鄉鎮機構管理后不便使用，并未把實際情況記錄入財務檔案，導致財務檔案不完整、不客觀[1]。

（2）沒有建立相應的監督管理機制。農村集體經濟財務管理活動存在財務不透明問題，沒有進行有效的民主監督。農村集體經濟財務管理信息公開始終是農村財務管理工作的關鍵一環，然而從具體情況來看，部分財務管理活動在實際開展時并未真正做到公開透明。部分財務管理工作者的綜合素質不高，財務管理監督工作也沒有得到有效落實，阻礙了農村集體經濟財務管理工作的有序推進。沒有建立和完善相應的監督管理機制，監管制度難以充分發揮出實際作用，民主監督機制也不能真正落實，民主理財制度依舊不完善。

（3）部分農村財務會計工作人員不具備相應的專業素質能力和業務水平。目前，具有從業資格證書的財會人員數量不多，一部分財會人員不符合持證上崗的基本要求，或不具備豐富的財務工作經驗，造成很多農村的財務管理工作不能真正落實。在實際工作過程中，如果出現財務會計活動中的問題，部分財會人員常會習慣性地按照村干部的要求開展業務活動，導致財務會計工作難以對村干部進行有效約束。同時，農村財務會計工作人員普遍表現出老齡化的問題，超過50歲的財會人員基本上占3成左右，他們大部分是沒有進行系統化學習且不熟悉現代計算機技術的老員工，相關部門不重視對這部分工作人員的培訓，必然會造成農村集體經濟財務管理工作產生問題。

2? 農村集體經濟財務管理的對策

2.1? 建立完善村級資金管理制度

農村集體經濟財務管理應當落實村賬鎮管。一方面，應當清楚規定哪些賬目處在村賬鎮管的范圍。村集體的所有資金收入，例如村級企業收入、農業專業戶繳納收入、土地占用補償款和以資代勞款等，應當由村賬鎮管的機構負責。另一方面，在開展財務管理活動之前，需要確保村級資金管理機制的落實，嚴格遵循“三權不變”的原則，將制度規定落實到財務管理的各個環節。“三權”即資金所有權、使用權和收益權，要嚴格遵守資金禁止挪用、資金性質禁止更改等相關規定。

2.2? 制定村級財務開支范圍標準

應當科學設定村干部績效補貼，縣財政和鄉鎮一級財政支付村干部薪酬，應當明確規定薪酬標準，確保村級辦公經費包干制度貫徹執行。對于招待費等非生產性支出，必須嚴格管控，進一步壓縮其用量。各村需要結合本村的具體情況和相關工作開展情況，合理制定統一標準。若存在超支現象，則不予二次補助，讓相應部門自行負責。村級財務管理部門應當按照實際情況，明確除預算開支外的資金使用標準。鄉鎮財務核定用于轉移使用的支付資金應當合理控制，避免用于其他用途[2]。

2.3? 建立民主理財制度

建立系統化的村集體經濟民主財務管理工作體系，并保證能夠落實到位。盡快建立農村村民代表民主理財工作小組，結合制度規定開展各項工作，深入研究并理解規定，對財務管理活動予以審核和監督。公開村集體經濟財務管理工作的主要內容，保證公開內容的準確性和全面性。根據法律規定的流程與方式進行公開，確保財務公開活動嚴謹規范。各村需要設置村級財務管理實際情況公開欄，第一時間公開財務管理信息。縣級財務管理部門可采取季度、年度等定期公開抽檢的方式，及時解決出現的問題，確保村集體經濟財務管理活動可以根據預先制定的規定來實施。

2.4? 創新農村財務管理模式

對于少數農村來說，村集體經濟財務管理的觀念和模式較為陳舊，導致財務管理活動不具備系統性和規范性，工作方法也相對傳統，在很大程度上影響了農村資產的高效利用。近年來，農村經濟體制改革持續推進，農村集體經濟財務管理工作模式也應當持續創新和改革。例如采用村級會計委托鄉鎮代理的工作模式，按照自愿原則，在保證村集體資金所有權、使用權、監督權和審批權的基礎上，由村民代表大會通過鄉鎮設置的農村會計服務中心簽署的委托記賬協議，進而做到村級財務統一管理、統一審核、統一記賬。組織農村集體經濟財務管理工作時，必須要創新和改革工作方式，特別要強調監督工作，確保財務管理活動更加規范[3]。

2.5? 定期培訓財務管理工作人員

農村集體經濟財務管理人員的綜合素質能力與專業技能是影響此項工作能否有效開展的重要條件。在財務人員上崗之前，需要實施系統化培訓，讓其熟悉掌握財務管理的基本工作內容與流程。上崗后也應當定期開展培訓學習活動，為其創造更多交流經驗的機會，讓財務人員深入理解相關的制度規定。與此同時，還需要完善和建立獎懲機制，針對實際工作中業績較好或工作優異的財務管理人員給予更多的獎勵，從而有效調動他們的工作積極性。對少數違反管理制度和規定的人員，應當進行處罰，確保將責任落實到人，保證農村集體經濟財務管理工作有序推進。

3? 結束語

現階段，農村集體經濟財務管理工作還存在較強的系統性與復雜性。我國正處在社會主義新農村建設和農村社會轉型發展的關鍵時期，要想科學高效地開展農村集體經濟財務管理工作，必須盡快完善相應的規章制度，加大監督管控力度，提高財務會計工作人員的專業素質。

根據目前農村集體經濟財務管理的實際情況，探索出一條符合新時期要求的財務管理之路，確保農村集體經濟財務管理效率的提升，促進農村經濟穩步發展。

參考文獻：

[1]王積慧，戴紅.創新農村集體經濟組織財務管理服務鄉村振興[J].財會學習，2019（32）：4-5.

[2]王芝應.農村集體經濟組織財務管理不規范的成因及對策研究[J].農業開發與裝備，2019（9）：18.

[3]喬同偉.加強農村集體經濟組織財務管理工作策略分析[J].商訊，2019（10）：144-145.