宋真宗的“咸平之治”與啟示

薛存心

（漯河職業技術學院，河南 漯河 462000）

北宋真宗趙恒在歷史長河中是一位名氣不大的皇帝，在人們的印象中也是一位沒什么作為的皇帝，從小生活在深宮大院，性格較為懦弱，缺乏開拓創新的決心和勇氣，既比不上久經沙場的伯父——太祖趙匡胤、父親——太宗趙光義，又遠遜于被金兵擄去北方的徽欽二帝的聲名，更不能與光芒四射的臣下寇準相提并論，他只是史料記載的北宋第三任帝王而已。但歷史還有它的另一方面，真實的趙恒卻是在不經意間將北宋王朝推向了中國封建社會的巔峰，締造了一個偉大的時代，那就是“咸平之治”，因此也被歷史學家看作是一位有所作為的皇帝。宋真宗即位之初，任用李沆等人為宰相，注意節儉，政治較為安定，因治理有方，深受百姓愛戴擁護，北宋的統治日益鞏固，國家管理機制日益完善，社會經濟繁榮，國力比較強盛。宋真宗在北宋經濟的發展中做出了巨大貢獻，同時也開創了宋遼百年和平發展的局面。

一、體恤民情，休養生息

繼位之初，宋真宗就注重了解民情，恤民免租，每逢民間有大災大難或老百姓四處流浪之時，就減免百姓的稅租讓百姓得以生存、渡過難關。僅僅是在咸平元年（公元998年）就有兩次減免租稅的情況發生。一次是四月全國范圍內發生大面積的旱災，宋真宗除了去白鹿山祈禱求雨外，還派使臣赴全國檢查吏民拖欠政府的錢物情況，然后下令全部免除這些債務。另一次是在定州（今河北定州），因下冰雹造成莊稼受損嚴重，真宗派使臣給予定州百姓賑濟和撫恤，并免除當年的租稅。

咸平二年（公元999年）至景德元年（公元1004年）又有四次減免租稅的措施得以具體落實。

咸平二年（公元999 年）的十月，宋真宗下令免除澧州（今湖南澧縣）蠻境內歸業百姓的租稅，同時下令設置福建路惠民倉，做好安撫百姓的賑濟工作。

咸平四年（公元1001年）九月，宋真宗外出視察秋季農作物的生長情況，沿途百姓看到他的儀仗后，竟自發地歡呼“萬歲”。真宗皇帝在統治前期就這樣樹立了自己的“仁義天子”形象。

咸平五年（公元1002年）四月，宋真宗下詔陜西的百姓送往北方邊境抗遼前線的糧草免稅一半，并免除深州（今河北衡水市下轄縣級市）、霸州（今河北霸州）等九州百姓的租稅，同時恢復雄州（今河北雄縣）的榷場。

景德元年（公元1004 年）四月，也就是“澶淵之盟”的前半年，宋真宗又因平息了溪蠻的戰禍，再次免除了澧州石門縣百姓兩年的租稅，讓百姓很快恢復農業生產。得民心者得天下，宋真宗每年都直接把減免租稅的好事給了百姓，百姓自然是感恩戴德，擁護這樣的統治者。

二、籠絡官吏，福利臣民

宋真宗利用減免租稅獲得了百姓的民心，而在處理君臣關系上也有其獨到的高明之處。每逢過年過節，皇帝都要宴請群臣，既可以增進君臣之間的關系，讓大臣感受到皇帝的關懷，又趁機播撒了浩蕩皇恩。歷朝皇帝都有此舉措，宋真宗更是有過之而無不及。他即位不久，就在宰相呂端的家里宴請皇親國戚、高官貴族等內朝近臣高官，并形成慣例。后來可能覺得不過癮，遂擴大了宴請的范圍，把主管財政的副職、主管審判的法官等也納入進來。最后，干脆把負責監察的御史官員、開封府的外朝官員也詔了進來，幾乎包括文武百官。宴請之外，真宗覺得皇恩還不夠浩蕩，于是下詔：吃完喝完之后再送些節日禮物，以示恩典，諸如伏日賜冰，立春賜春盤，重陽賜糕，過年時賜羊、酒、米、面等生活用品，真可謂是豐盛至極、花樣繁多。

宋真宗除了讓文武官員吃飽喝足外，覺得還需要讓這些愛卿們休息好才能更好工作，于是規定：文武官員每年不但可休傳統節假，而且新設伏日假，擴大私忌假，新創餞行假，為官府服役的工匠和軍士也可以休旬假和節假。

從現有史料記載來看，宋真宗時期官員約有一萬余人，此外還有數十萬在各級官署中服役的胥吏以及各級武職人員及其家屬。這部分官員和家屬得到了實惠，受到了尊重，對宋真宗還是很滿意的，對大宋王朝也是支持的，盡管這是統治階級有意而為之。宋朝是中國封建社會經濟最為發達的朝代，也是人民生活水準最高、官員俸祿最高的朝代，是市民階層最強大、最富裕的時期，宋真宗能讓數十萬臣屬享受到朝廷的“恩典”，也算是皇帝給臣民發放福利、籠絡大臣官員的一種手段吧。

三、守成創新，走向繁榮

一個穩定和諧的政治環境必然會促進經濟的高速發展。宋真宗在位期間為發展經濟，采取了一系列發展農業的政策。在土地制度上實行了獎勵耕種的辦法，使土地耕作面積增至5.2億畝；鐵制工具制作的進步，使土地數量又有了很大的增長；在全國范圍內修建水利工程，使地方的灌溉系統有了很大發展；引入暹羅良種水稻，糧食產量又有了很大的增長。這些措施使北宋初年的農業得到了高度發展，農民基本上都能安居樂業。

鼓勵城市商業的發展。江南地區的經濟發展很快，有很多城市作坊出現，使得城市的發展有了很大的飛躍。宋真宗時期的城市人口很多，僅在首都地區就有150 萬人，開封更是成為當時世界上規模最大的城市。人口是見證國家繁榮的高效統計工具。宋真宗時期的全國人口較宋太宗時期增長了46%，戶口增加416 萬戶，至1021 年北宋戶口達到867萬多戶，人口已經突破一個億，這在以農業為主的封建社會是想都不敢想的數字。

宋真宗對于軍事十分謹慎，史稱“凡邊事，必手詔詰難至反”。宋朝在真宗皇帝繼位前，與北方的遼國之間已有多次較量，雙方大體旗鼓相當，互有勝負。不過，從總體來看，大宋有由主動進攻轉向被動防御的趨勢。為了抵御遼國騎兵，宋真宗采用了開河渠、連運河、推方田、置屯田的辦法以“隔限敵騎”，積糧備戰，收到了比較理想的效果。

在外交方面，與遼國達成“澶淵之盟”，開創了宋遼百年和平發展的穩定局面。當時的北宋非常富裕，宋朝的都城里，住著很多國家的商人，周邊的一些藩國在看到宋朝的發達后，紛紛派遣使節到北宋朝拜。北宋在東南沿海設立貿易港口，派遣貿易船同非洲、阿拉伯地區的國家進行貿易往來。

在文化方面，宋真宗鼓勵讀書人讀書科舉、參政治國，使宋朝能夠廣招賢士，治理好天下。其親自創作的《勵學篇》，后來成了著名諺語：“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉。書中自有千鐘粟，書中車馬多如簇。”

四、吏治建設，弊絕風清

“咸平之治”是在北宋真宗咸平年間出現的一個繁榮盛世。由于宋真宗勤于政事，逐步改良政治上的弊端，并且注重農業生產，減免了五代十國以來非常繁重的稅賦，使得這一時期成為北宋年間少有的太平盛世。在這段時間內，北宋統治基礎日益鞏固，對外沒有大的戰亂，對內也沒有發生大的動亂，使得國家管理制度日益完善，經濟繁榮，邊貿紅火，貢賦通達，稅收富足，社會發展蒸蒸日上。而且這一時期官員貪污的現象也減少了，尤其與相距較近的唐朝、明朝相比，更是稀少。這與宋真宗的性格和理念有很大關系。

按照宋朝祖制，皇帝是不能隨意殺士大夫的，再加上宋真宗原本就是一個性情中人，自然就會采取一些溫和的政策教育官員大臣們如何做到廉潔自律。

首先，宋真宗從道德層面勸勉百官樹立廉政理念。大中祥符二年（公元1009 年）推出了告誡百官的“文武七條”，即清心、奉公、修德、務實、明察、勤課、革弊。這七條雖然只有14 個字，但可謂言簡意賅，一語中的。清心，要克制欲望，平心待物，不急不躁，不以自己的喜怒愛恨而左右政事，更不以自己的欲望和想當然放棄原則，實施偏激行為。奉公，重民本，效忠皇業，處事公平，做人正直，理政不倚不偏，要自身廉潔。修德，要以德服人，以德化人，而不是借長官地位，以勢壓人。務實，講究實際，不求奢華，以實干創業，以苦干成業，切莫貪圖虛名，金玉其外敗絮其中。明察，要勤于體察民情，看問題要抓實質，判訴訟要明察秋毫，不要苛捐雜稅和刑罰不公。勤課，要勤于政事和農桑之務，善于解決群眾所需，不可懶政無所作為。革弊，即堅持改革，努力革除一切落后的陳規陋習，祛除各種弊端，揚棄不適宜發展的制度、體制。

宋真宗即位之后，把全國分為15 路，各路的最高長官每年都要輪流向皇帝進行述職述廉，把一年的總結、存在的問題、下一步的打算都說清楚。同時將“文武七條”等戒諭和對官員的考核條例印刷成冊，讓這些官員回去后傳達給其他下屬官員，或人手一冊，或刻石昭示，以便遵照執行，時刻警示自己和后任官員。

其次，在制度層面上建章立制，用制度管人管事。宋真宗在頒布“文武七條”的同時，還建立了一套嚴謹有效的官員選拔任用制度。規定試用官員轉正，要有若干正式官員保舉，一個官員若發生貪污或職務犯罪，其上司和保舉官員都要受到處罰，輕者貶職，重者削官。另外，還建立了官員的廉政檔案，凡有貪污受賄者都要記錄在案，在晉級或調動職務時，要向吏部主動申報自己曾犯過貪污罪，并不得隨意更改姓名。這樣的規定，一方面便于嚴密監管、社會監督，另一方面又杜絕了貪污腐敗者上升的空間，避免再次腐敗的發生。

在監察官員的選拔和瀆職懲處方面，宋真宗還建立了一套嚴謹的制度，尤其是對監察官員的選任標準更加嚴格，要“鯁亮敢言”，廉潔無私，糾彈不避權貴，文化素質較高，從政經驗豐富。同時，還特別實行官親回避制度，規定宰相不得舉薦御史，與宰相有親嫌、同鄉關系或為其下屬者，又不得擔任御史，防止宰相與御史結黨營私。

宋真宗時，定“州縣三課”法，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無廉譽、清白而無治身者為次，畏懦貪猥為下”。特別對法司之官，既有明確的轉官年限，又有嚴格的考核內容與回避制度。

宋真宗時代的官員“保舉制”、御史“特任制”的建立與實施，無形中在體制上加強了官員的自律，也形成了上司官員、保舉官員的監督，使官員的德行完全處于自律與他律的雙重約束之下，從而為弊絕風清奠定了堅實基礎。

五、以古為鑒，裨益歷史

因為這些吏治和廉政舉措，宋真宗和他的后來者們創造了一個政治清明、物質文明與精神文明雙豐收的宋王朝。無論在哪一個朝代，還是在哪一個國家，老百姓們最痛恨的都是官員的腐敗問題。一個政治清明的國家在整肅吏治方面肯定是頗有建樹的，而一個反腐倡廉卓有成效的國家也絕對會是一個強大和諧的國家。

“觀社會更替，明盛衰之理，乃有資于治”。封建君王認識到“法能刑人，而不能使人廉；能殺人，而不能使人仁”的道理，想通過苦口婆心教育規勸來引導朝廷命官安分守己，做清廉好官，以營造一個弊絕風清的社會環境，達到長治久安的目的。他們這樣做，雖然無法挽留一代王朝覆滅的命運，但他們把懲辦和教育結合起來的一些做法，對現實反腐倡廉和干部隊伍建設仍具有很強的借鑒意義，尤其是官員保舉制度更具有普世可復制價值，還是可以為今人借鑒的。

在當今世界各國政府均以反腐倡廉為中心的形勢下，中國共產黨人代表著最廣大人民群眾的根本利益，我們有先進的政治制度、完善的法律法規，有反腐倡廉的堅強決心和多年積累的豐富經驗，在加大懲處力度同時扎實有效地抓好教育，引導領導干部多讀中國歷史，從國史、黨史的學習中掌握從政經驗，汲取失敗教訓，提升自己的執政與反腐防變能力，完全可以從根本上解決久而不絕的腐敗問題。我們回顧歷史，以古為鑒，不無裨益。