新時代加強“四好農村路”建設和資金使用管理的思考

2020-03-02 12:23:21陳梅蘭

交通財會 2020年12期

陳梅蘭

（福建省三明市交通運輸局，福建三明 365000）

為認真貫徹習近平總書記2014 年3 月提出要把農村公路建好、管好、護好、運營好即“四好農村路”的重要指示精神，2015年5 月交通運輸部印發了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，提出基本建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。福建省三明永安市率先在全國創建了“四好農村路”示范縣，實現了建制村通硬化公路率、農村公路列養率、具備通客車條件鄉村開通農村客車率、縣級農村公路機構設置率4 個100%，農村公路發展成效初步顯現，打贏脫貧攻堅戰，服務鄉村振興戰略，助推2020年決勝全面小康收官打下關鍵性基礎。

但是從近年來，我市農村公路建、管、養、運資金管理審計或審計調查中仍發現存在不少問題，本文就農村公路在建設管理和資金使用中發現問題提出思考建議，進一步規范“四好農村路”建設管理和資金使用，推動“四好農村路”高質量發展，為交通運輸黨風廉政建設守好紀律關。

一、我市“四好農村公路”建設的基本情況和成效

為深入貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”的重要指示精神，根據部省印發推進“四好農村公路”建設的辦法意見，更好服務鄉村振興和打贏脫貧攻堅戰，截至2019 年12 月底，我市先后制定出臺了《2018 ～2020 年“四好農村路”建設發展規劃》、《關于促進農村公路建管養運工作全面協調發展的若干意見》、《關于印發三明市農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃（2019 ～2021 年）》等政策，明確將農村公路建設、養護、營運資金納入市、縣、鄉三級財政預算。編制好全市農村公路路網規劃，實現縣、鄉、村、自然村路網規劃全覆蓋。從2015年至2019年共投入資金32.66億元，完成農村公路新改建1760 公里，全市通達三級以上干線公路的鄉鎮達98%，建成13個農村公路養護應急基地，提高防毀抗災能力，建成山區特色的生態示范路653 公里，農村公路質量得到有效提升，組建路長辦和鄉村道路專管員隊伍，全市各縣（市、區）、鄉鎮、村三級路長和鄉村道路專管員全部到位上崗，在全省率先推廣執行《三明市農村公路養護標準化指南》，明確市、縣、鄉養護質量考評辦法，將考評結果與養護資金安排結合起來，進一步提升養護實效。推行農村客運公司化、公交化、網絡化，形成方便快捷的客運網絡。

二、“四好農村路”建設和資金使用存在的主要問題

（一）項目建設管理方面

1.公路建設的標準偏低，四級及以下公路占比超過82%，單車道公路比重偏大，部分路段存在路基、路面寬度不夠，錯車困難。尤其是路面寬度3.5 米的村村通公路安全隱患仍然存在，缺乏必要的安全標牌。

2.前期工作推進緩慢。征地拆遷工作涉及發改、林業、環保、國土等部門，審批程序較復雜，導致拆遷工作進展慢，影響項目開工建設。

3.養護人員長期缺乏。大部分管理人員為兼職人員，無法形成長效管護機制，農村公路線長面廣，投入農村公路執法人員經費嚴重不足，農村公路損毀現象時有發生。

（二）資金使用方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現在會計人員職業素質低，大部分基層財務人員財務知識停留在老辦法老經驗，沒有及時跟進新制度新準則學習，沒有掌握相關財經法規政策，對財務制度一知半解，隨意增減使用會計科目，對原始憑證等經濟業務事項審核把關不夠嚴格，造成建設成本費用核算不真實不準確。比如，工程計量和工程款支付手續不規范，支付時沒有工程監理計量簽字和工程結算審批手續，列支工程款掛在其他往來賬目，會計核算不準確。比如，支付征地拆遷款沒有具體補償標準和確認計量清單，會計人員對征地補償是否真實準確心中無數，僅憑會議紀要或財務收款收據直接列支報銷征地拆遷款。又比如，因地方配套資金未到位，大部分工程款長期掛賬沒有進行清理，部分財務人員甚至將工程款列入其他往來債務，形成潛在債務風險。

2.違反政府采購程序。主要表現在拆分部分項目合同，規避公開招投標，將應納入政府采購相關程序規定的項目采取直接確定或委托的方式確定設計單位、監理單位和施工單位，對項目前期費用和項目評估費采取直接確定或委托方式進行，未邀請多方進行競爭性談判確定第三方。

3.擠占挪用專項資金。主要表現在將專項資金用于其他支出或非生產性項目支出，比如挪用專項建設資金支付文體活動費用和球場建設等職工福利設施建設。又比如擠占專項資金，用省市補助專項資金支付征地拆遷款、項目咨詢費用和評估費用等前期經費，導致農村公路建設成本支出不夠真實，無形中虛增建設成本現象。

4.存在滯留專項資金。主要表現在專項資金長期滯留在財務賬上未及時撥付到項目施工單位，交通專項資金使用效率不高，主要原因一方面是工程結算不夠及時，工程部門與財務部門配合協調不夠好，已經形成工程進度款的項目未及時撥付；另一方面是項目受前期工作影響未開工建設，形成實質上結余結存資金，導致滯留資金未撥付。

5.經費報銷違反規定。主要表現在：一是業務車輛管理較亂，支付車輛維修費用半年結算一次，結算未附上維修清單，財務無法審核維修費用真實性，車輛油費管理分配充值手續也不規范，沒有履行相關責任人審批環節，多數費用只有一個經辦人和負責人簽字，領用人、使用人未簽字。二是部分業務接待費用存在違反中央八項規定精神，比如同城接待、異地接待、接待費含住宿費、接待事由不清楚等問題，接待費用報銷審核不嚴格不規范，未按規定附上公函或接待清單。

6.虛增工程建設成本。主要表現在未經相關審核部門核準，擅自將項目工程報廢損失由財務人員直接列支建設成本——待攤投資，造成虛增工程建設成本現象。

7.財務制度建設短缺。主要表現在財務管理內控制度幾乎空白，經費審批、報銷缺乏相互制約，基本上由經辦人和領導簽字兩個環節即給予報銷支出，財務會計事前審核監督職能未能有效發揮，部分鄉鎮對專項資金使用存在一撥二轉三不管現象，財務部門僅行使出納（收付款）職能，同時財務人員職業素質也直接影響農村公路專項資金使用安全性，農村公路建設資金使用存在一定財務審計風險。

三、加強“四好農村路”建設和資金使用思考

（一）加快農村公路建設。加快縣鄉村公路提級改造，按照排水工程、混凝土路肩、錯車道、綠化工程、安防工程要求實施，并以優化路網為原則，解決斷頭路、環線公路，努力改善農村和出行環境，切實把“四好農村路”建設好。

（二）加快項目前期推進。市縣交通運輸主管部門要優化農村公路建設審批程序，推進工程項目審批制度改革，減少審批環節，縮短審批時限，同時加強與國土、林業、環保等部門的聯系協調爭取農村公路建設用地的支持，推進“四好農村路”建設高質量發展。

（三）落實分級管理體制。健全完善明確農村公路事權和財權，按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理體制，健全以公共地方財政投入為主的農村公路養護資金保障機制，切實保證事權與財權相統一，有效落實農村公路管養運的長效機制。

（四）提高會計人員素質。會計人員要樹立終身學習意識，新形勢下面臨會計知識不斷更新，要主動學習發布的各項法律法規，認真貫徹落實《會計法》，加強國家統一的會計制度貫徹實施，認真規范會計核算、會計監督和會計人員及會計人員管理工作等的國家統一的會計制度，尤其要學習新頒布的《政府會計制度》《政府會計準則》和《基本建設財務規則》，通過更新財務會計知識學習，規范農村公路建設資金賬務處理程序準確使用會計科目，保證原始憑證收集整理合規合法，工程結算支付手續完整，才能提升會計核算水平，更好發揮會計監督作用，確保會計信息真實準確，促進會計工作更好地為“四好農村路”建設服務。

（五）嚴格經費支出管理。認真落實中央八項規定精神，嚴肅財經紀律和廉潔紀律，深化學習《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關公務用車管理規定》等規章制度，加強公務用車、公務接待費財務審核，嚴禁違規使用公務車和公務接待，建立公務用車、公務接待內部管理制度，公務接待費單獨列示，不準在接待費中列支應由接待對象承擔的住宿費、交通費和其他支出。建立公務接待流程審批制度，規范接待工作程序，強化內部審計監督，從源頭上把好支出關，為“四好農村路”建設提供紀律保障。

（六）規范招標投標管理。加強“四好農村路”工程建設項目招投標管理，規范招標代理機構選擇方式，規范建設項目和資金管理,項目業主資金要撥付中標人在項目實施工地銀行開設、留有投標文件承諾的企業法人賬戶，未經法人委托不得隨意將工程款支付到個人賬戶；嚴格按照招投標規定履行項目審批，依法必須招標的工程建設項目，應進入政府招投標電子交易平臺，并強化招投標信息公開，接受社會監督。交通運輸內部審計部門在審計中發現工程建設項目招標投標違法違規問題，應及時移交相關部門處理，依法嚴肅查處違法違規行為，對存在嚴重違法違規問題的項目，項目主管部門可依法暫停項目執行或資金撥付。