建設項目審計方法與相關問題思考

文| 許文靜

工程建設領域是問題多發行業，只有采取嚴格謹慎、科學合理的建筑項目審計，才能規范建設項目。在具體的項目竣工結算審核、項目竣工決算審計中，采取合理化與科學化的審計方式，是可以實現預期效果的。

建設項目審計方法

合理科學的建設項目審計方法，需要做到審計前調查要充分、資料要詳盡，審計思路要清晰，審計方法要科學運用。首先，審計前調查要充分、資料要詳盡。在審前調查階段，通過要求被審計單位提供項目情況說明、調查數據采集、與被審計單位各級管理人員座談、到基層和施工現場走訪等形式，對項目情況進行初步了解。根據了解和掌握的情況，制訂相應的審計實施方案，確定基本審計思路和方法。

其次，審計思路要清晰。建設項目管理是分階段的，各階段的管理目標側重點有所不同，但總體目標都是與項目投資控制分不開的。所以審計工作要遵循“全過程投資控制管理”這條主線有序展開，重點關注概算執行、招投標管理、工程變更和現場簽證管理以及工程結算管理等關鍵環節。

最后，審計方法要得當。建設項目審計中常用的方法有：對比分析法、重點審計法和現場檢查法。對比分析法通常是在竣工決算審計階段采用的方法，但實際上，在工程竣工結算審核階段這個方法同樣有效。通過將實際完成投資與項目批復概算進行對比分析，能夠快速找出關鍵切入點，并采用重點審計法對投資額較大和超概比例較大的單位單項工程著重加以審核，再采用現場檢查法，對重點部位、存有疑義的地方著重進行查驗，三種方法相結合，能夠比較高效地發現問題，從而追溯問題產生的根源。

建設審計項目的相關問題思考

概算執行

這涉及到兩方面。一方面擠占、挪用工程投資。項目建設中，擠占挪用工程投資的問題較為多見，常常表現為：項目批復中所涵蓋的應建設的工程內容未建或縮小規模，而將這筆投資用于批復外其它之用。這是典型的擠占工程成本、挪用工程投資的違規現象。另一方面擅自擴大實施規模和標準。擅自擴大實施規模也是較為常見的問題，在投資對比分析中很容易發現，這種情況往往實際投資遠超概算列支金額。

工程招投標

工程招投標的問題在招標文件編制、招標程序執行、評標過程等方面，表現得五花八門。本文選取代表性的串通投標與虛假投標。

1.串通投標。在對工程招投標環節的審計中，被審計單位有時只提供中標單位一家的投標文件，這需要審計組對其它投標單位的投標文件進行催要，從中可能發現串通投標的問題。各家投標報價的雷同、技術方案異乎尋常的一致，都能夠作為串通投標的有力證據。如若單從中標單位一家的投標文件進行審查，而不與其他投標單位的投標文件進行對比，是發現不了此類問題的。

2.虛假招標。虛假招標往往是建設單位或招標機構已內定實施單位，但為了在程序上符合國家《招投標法》等相關規定，便通過暗箱操作等手段，表面履行招標程序，實則虛假招標的違法現象。如某一審計案例中，審計組通過對工程資料的審查，并對資料所顯示的時點進行推排發現，工程實際開工時間早于工程招標時間，經進一步核查證明，工程招標程序為虛假招標。

設計變更和現場簽證管理

擅自變更或增加工程內容，規避審批程序。有這樣一則案例，工程中發生了大量的設計變更和圖紙外新增工程，而這些變更的程序均通過簽批《圖紙會審記錄單》來完成，并以此作為了計價和結算的依據。

經審計組查閱被審計單位的管理制度，其中，對《圖紙會審記錄單》沒有明確的制度規定，審批格式和簽字范圍只有駐現場的設計代表、監理代表和甲方代表，但《設計變更單》的審批程序非常嚴格，要經多個部門多級領導審批后才能生效。工程管理各方以“偷換概念”之法，將應該以《設計變更單》審批程序辦理的工程設計變更和新增工程，以《圖紙會審記錄單》辦理，規避了設計變更的相應審批程序。同時，現場簽證亂象多。由于建設單位派駐現場的甲方代表專業知識缺乏等原因，現場簽證常常問題百出。

工程結算

在工程結算中，相較于工程量計算不準確、高套定額子目等問題而言，結算依據資料是否充分和有效，對結算金額的影響更加之大。一方面結算依據不充分。如上述設計變更審批的案例，到工程結算階段，結算審核人員應按照圖紙會審記錄范圍以及相關制度要求，否定其作為結算依據的有效性，但實際卻依據此《圖紙會審記錄單》計價并全額結算，造成較大的投資損失風險。另一方面結算依據被“偷梁換柱”。因項目建設周期長的特點，加之建設單位人員更替、責任心不強等原因，建設過程中資料管理不到位、資料遺失是常見問題。這種問題往往給了乙方單位“更改原始資料”的可乘之機。

結語

建設項目管理會有很多問題存在，這些問題是各種因素綜合形成的。審計的職業就是發現問題，并結合問題找到原因，從而給被審計單位提出合理化的建議。為適應新形勢下的審計工作，審計人員要加強理論學習，提高專業知識素養，嚴格要求自我，為建設項目管理水平的提升貢獻力量。