事業單位養老保險的制度變遷思考

文| 張玉雙 呂珊珊

在我國，城鎮職工的養老保險包含了兩類，即事業單位以及企業的“雙軌制”養老保險制度。近年來，養老保險改革的重點放在了企業上，事業單位的養老保險卻相對落后。為使事業單位的養老保險制度適應社會發展，改革需不斷深入。事業單位養老保險制度改革過程中，存在很多問題需要解決，鑒于此，文章對我國事業單位養老保險制度改革中存在的問題進行分析，并給出相應對策，旨在促進事業單位養老保險制度的深化改革。

事業單位養老保險制度變遷過程中存在的問題

成本方面

事業單位中，養老保險變革的成本問題體現于兩方面：其一，政府所承擔成本；其二，事業單位所承擔成本。就政府而言，經改革，事業單位所繳資金、相關人員補貼以及過度養老金均會變成轉制成本，政府的支出會是一筆很大的負擔。近年來，人口老齡化越來越嚴重，贍養率在不斷提高，政府能夠預支的財政支出也在不斷增加。就單位而言，全額撥款的養老保險支出是由財政承擔，補繳的保險金以及職業年金能夠進行記賬處理。但是，非全額撥款的事業單位便是采用現金來實現繳費，不僅有參保需要繳納的經費和職業年金，還需要繳納準備期結算所產生的相關費用。就大多數超編事業單位而言，如果將編制外人員的養老保險按照編內人員的養老保險計算，便需要從超編當日起進行費用補繳，加上高額滯納金，便會造成經費來源難以確定的問題，還有個人所交費用應當由個人還是單位進行承擔？這些都是亟需解決的問題。

養老金的社會化管理程度偏低

因為國內老齡化速度加快，加上事業單位改革之后在職人員的減少且面臨退休，使得即將退休職員數量不斷增加，進而增加事業單位員工團隊的老齡化。正是這樣的情況，使得在職人員個人賬戶資金都用來進行當期退休金支付的局面出現，換言之，便是幾個在職員工的社會養老保險金在供養一名退休職員，造成了養老金支付緊張的情況，這樣很容易出現個人賬號空賬運行。并且，只有較少地區采用社會化方式進行養老保險金的發放，使得養老保險社會化管理的程度偏低，進而使得事業單位工作任務加重，導致人力以及物力浪費，對行政部門相關工作也造成一定的影響。

缺乏相應的法律保證

事業單位的養老保險在管理方面主要是政府，因此，在實行該項工作時，應當嚴格根據相應的規定開展，同時，還需有充分的法律保障，只有這樣，才可確保事業單位的養老保險制度管理有效，但是，就目前的管理形式而言，還缺乏相關法律制度的保障，這樣便嚴重阻礙事業單位的養老保險制度順利實施，對于事業單位的發展也有不利影響。因此，事業單位的養老保險制度需法律的保障。

事業單位養老保險制度的變革措施

將基金收支缺口和財政負擔問題進一步解決

在進行事業單位的養老保險制度變革時，應當將基金收支缺口和財政負擔問題進一步解決。由于城市化進程不斷加快，隨著之而來的人口老齡化問題愈發嚴重，一些地區養老保險缺口不斷拉大，出現收入不足以開支的情況，使養老保險收支平衡局面被打破。在分析“并軌制”的實施對財政造成的影響時，因為在具體進行測算時會受到政治和地區等相關因素影響，最終所得出的測算結果有所不同，使得地方財政負擔加重。就當前的事業單位分類而言，配套政策的實施和單位分類存在差異，最終造成地方財政發生一些不確定性問題。

鑒于此，需針對這一現象實施相關的養老保險保證標準，把過渡養老保險金額控制于合適范圍內，采用這樣的方式來解決養老保險資金緊張問題，對于養老保險資金出現缺口的部分地區，國家應當增加扶持力度，并與當地的經濟發展水平相聯系，實現以省為單位的統籌管理，將養老保險制度改革過程中存在的基金收支和地方財政不吻合的相關問題解決好，確保事業單位養老保險相關制度得以順利實施。

第一時間完善相關法規政策

為使國內事業單位的養老保險制度變革法規進一步完善，給改革提供有力依據以及保障，我國事業單位的養老保險變革政策應當實現統一。整死因為相關法律法規的缺失，目前，國內相關政策的改革主要還是行政機關相關文件在執行，這樣的狀態導致制度缺乏穩定性，且改革不能正常開展，相關人員對制度也沒有準確的把握。就事業單位的養老保險制度發展歷程而言，便是由于缺乏強制性法律法規的支持，才會出現各個地區進行改革時出現隨意性和不配套的情況。

對事業單位的養老保險制度進行改革，能夠從兩個環節入手，第一，頒布全國統一性養老保險相關改革制度，并針對每一個環節給出明確的規定，其中包含各個地區改革的執行時間以及完成時間，進一步強調主管部門所擁有的權威性。第二，對所制定的法律法規進一步完善，并給養老保險制度的深化改革提供相應的配套措施，既要能夠保證制度可順利實施，又要保障單位內部所有員工的利益。因此，應當在第一時間內完善相應的法規政策，使我國事業單位的養老保險制度變革進入到正規軌道上來。

確保綜合配套措施具有協調性

事業單位的養老保險相關制度變革應當確保相應配套措施具有協調性，目前，事業單位的整體變革在不斷加快速度，這也為其變革養老保險制度打下堅實基礎。在實行養老保險制度變革時，應當進行分類推進，在改革養老保險制度之后，確保在職人員的待遇書評在合適的區間，在這一環節當中，便需要相應的配套措施協調實現，并與事業單位相應的管理機制和治理方案等因素充分聯系，促進事業單位的綜合改革與養老保險制度變革共同進步。

就目前事業單位的變革工作來分析，管理過程中依然存在一些問題，所以，對綜合配套設施的進一步完善需引起重視，就機構編制環節而言，應當重視公平性和開放性，確保財政收入分配合理。與此同時，可將有關獎勵機制也應用于其中，面對兩者協同發展的過程中所存在問題應當及時解決，確保事業單位的養老保險制度變革得以順利開展。

做到信息化管理

我國的信息化技術已經比較發達，其便捷性已經得到廣泛認同，信息化技術的使用在各個領域均有涉及，并為每個領域帶來巨大的便利。基于此，政府部門應當注重信息技術的利用，將信息技術融入到事業單位的養老保險制度當中來，構建一個高效的管理模式。就新時代發展趨勢而言，信息技術的利用屬于必然趨勢，事業單位應當利用信息化創建相應的管理平臺，實現養老保險制度的統一管理，只有這樣，才能體現事業單位的養老保險制度的有效性。信息化平臺創建后，有關部門應當將相關信息全部輸入平臺上，將信息化技術充分利用起來，實現各個部門之間信息共享，進一步提升養老保險制度的實施效率，這樣還可減少制度實施過程中的失誤幾率，確保制度有效可行。

結束語

我國事業單位的變革已然有一定成效，但是，事業單位內部養老保險制度的變革卻還存在一些問題，能夠發現問題，便要及時解決問題，這樣才能確保制度變革有效。事業單位的養老保險制度變革需要全面考慮，這關系到很多內部員工的利益。

創建公平、公正的養老保險制度，并對其進行科學改革，了解內部相關人員的態度，對員工所提出的意見和建議進行采納，綜合并制定出科學的解決方案，只有這樣，才能確保社會保障制度的創建更加合理。