中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)初探

■高 崇

（中國鐵建國際集團(tuán)有限公司）

在中東北非區(qū)域，PPP項(xiàng)目開發(fā)以水、電、石油、天然氣等項(xiàng)目為主，隨著后期發(fā)展，PPP項(xiàng)目也延伸到了教育、鐵路機(jī)場建設(shè)和新能源開發(fā)。目前，中國和中東北非區(qū)域國家建立了友好的伙伴關(guān)系，共同致力于PPP項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了互惠互利的目標(biāo)。然而，不可忽視的是，在中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)中存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，對此，必須從多個角度降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目收益。本文將簡單分析中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢，系統(tǒng)論述中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并綜合探討解決對策。

1 中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢

中東北非區(qū)域擁有石油、天然氣等豐富的能源，因而，具備極強(qiáng)的能源供求互補(bǔ)性，并且，PPP項(xiàng)目開發(fā)合作成本低，可以使多方合作、國家受益。在21世紀(jì)，中國企業(yè)協(xié)助中東北非國家做好PPP項(xiàng)目開發(fā)工作，符合國家和平外交的目標(biāo)，有助于構(gòu)建互利共贏的合作機(jī)制，發(fā)揮中國市場引導(dǎo)作用，開創(chuàng)包容的世界市場，打造綠色低碳能源合作通道，實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，沙特阿拉伯、卡塔爾、伊朗、伊拉克、利比亞、阿爾及利亞等國家均具備豐富的石油、天然氣資源，這些國家均在開拓能源市場，中國對此堅(jiān)持能源供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定、廣闊的能源市場，不斷完善PPP項(xiàng)目合作開發(fā)方案。

其次，中東北非區(qū)域大多數(shù)發(fā)展中國家正處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國家的過渡階段，雖然具備豐富的能源，但是開發(fā)技術(shù)和國家經(jīng)濟(jì)可能相對落后。中國經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展迅速，能源相對短缺。為此，國家在遵循能源供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)的同時以實(shí)現(xiàn)互惠互利為目標(biāo)，在開發(fā)PPP項(xiàng)目的過程中為發(fā)展中國家提供先進(jìn)的技術(shù)與資金，滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。中東北非區(qū)域不少國家還非常貧困，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，PPP項(xiàng)目開發(fā)成本較高，而落實(shí)PPP項(xiàng)目合作開發(fā)方案有助于消除貧困，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低項(xiàng)目開發(fā)成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

另外，做好中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開發(fā)工作有助于保護(hù)區(qū)域能源的安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。不難看出世界各國能源分布并不均勻，差異極為顯著，區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系并不均衡，這樣就加劇了能源、資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，而開展PPP項(xiàng)目合作開發(fā)能夠緩解這一矛盾，保護(hù)各國能源安全，避免出現(xiàn)能源掠奪問題。而且，PPP項(xiàng)目合作開發(fā)方案以科學(xué)配置國家能源、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的融會發(fā)展，提高項(xiàng)目開發(fā)投資效益為宗旨，注重保護(hù)區(qū)域能源的安全。

2 中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)對PPP項(xiàng)目開發(fā)的影響不容忽視，這種風(fēng)險(xiǎn)溯源于中東北非區(qū)域部分國家或者地方政府政治制度、外交和政府權(quán)責(zé)劃分不清等，通常表現(xiàn)為政府不愿為中方企業(yè)PPP項(xiàng)目合作開發(fā)提供便利、第三方支付牌照難度較大等，由此在獲取市場項(xiàng)目資格的過程中，中國企業(yè)不僅需要花費(fèi)大量的時間，而且要投入巨額資金。

2.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系著中國企業(yè)參與中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)的效益和開發(fā)過程，通常，法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為頻繁變動法律、執(zhí)法效率偏低、法律體系不健全等，這樣就不利于保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益，不能及時處理糾紛，也不利于PPP項(xiàng)目的順利開發(fā)。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要源自于銀行自由度不佳、通貨膨脹等，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體系缺乏穩(wěn)定性、資金處于貶值狀態(tài)、資金周轉(zhuǎn)困難等，進(jìn)而給項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)造成無法估量的損失，如資金鏈斷裂、嚴(yán)重虧損等。

2.4 文化風(fēng)險(xiǎn)

文化風(fēng)險(xiǎn)溯源于中東北非區(qū)域的宗教信仰、文化風(fēng)俗、生活習(xí)慣、語言翻譯以及世界排華史等，主要表現(xiàn)為抵觸中國企業(yè)的參與，排斥中國企業(yè)所使用的微信、支付寶等新支付方式，不利于促進(jìn)項(xiàng)目資金的流通。

2.5 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與中國企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)、東道國科技機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)密切相關(guān)。目前，中國與中東北非區(qū)域合作企業(yè)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，分別是不兼容風(fēng)險(xiǎn)和后臺服務(wù)器入侵等；金融管理機(jī)構(gòu)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要是費(fèi)率、非實(shí)名制、硬件設(shè)備支持風(fēng)險(xiǎn)等；科技機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)如：不統(tǒng)一的支付系統(tǒng)、落后的安全技術(shù)等；商家風(fēng)險(xiǎn)在于用戶信息的泄露、不穩(wěn)定的合作關(guān)系等；項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與第三方干預(yù)等。這些風(fēng)險(xiǎn)均會影響PPP項(xiàng)目的順利開展。

3 解決對策

3.1 遵守義利觀念，控制政治風(fēng)險(xiǎn)

中國在開展中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開發(fā)的過程中素來堅(jiān)持和平外交原則，遵守義利觀念，致力于打造PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺，促進(jìn)合作政策的有效溝通，努力降低政治風(fēng)險(xiǎn)。中國會利用PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺促進(jìn)本國與其他合作國家的和平溝通，秉承求同存異原則，協(xié)商PPP項(xiàng)目合作開發(fā)管理政策，共同制定項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，實(shí)行互惠互利的目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)與法律機(jī)構(gòu)的合作，降低法律風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)中國企業(yè)在中東北非區(qū)域的合法利益，必須在中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開發(fā)中隨時加強(qiáng)中國企業(yè)與區(qū)域法律機(jī)構(gòu)的有效合作與溝通，協(xié)調(diào)區(qū)域法律機(jī)構(gòu)、健全法律體系，提高執(zhí)法效率，努力降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 促進(jìn)項(xiàng)目合作資金的融通，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

中國企業(yè)應(yīng)注重促進(jìn)PPP項(xiàng)目合作資金的有效融通，努力推動中國金融科技“走出去”。在合作資金流動與融通過程中，通過PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺做好輸入移動金融支付的綁定工作，優(yōu)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，將合作企業(yè)納入移動支付。同時，結(jié)合目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的國家和地區(qū)，在客觀評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度和政權(quán)信用度的基礎(chǔ)上，獲得更加寬容的經(jīng)濟(jì)扶持。

3.4 尊重區(qū)域文化習(xí)俗，降低文化風(fēng)險(xiǎn)

中國企業(yè)在合作開發(fā)中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目時會提前調(diào)研當(dāng)?shù)氐臍v史文化與風(fēng)俗習(xí)慣，尊重異國文化，旨在降低文化風(fēng)險(xiǎn)。同時，大力促進(jìn)民心溝通。構(gòu)建PPP項(xiàng)目合作共同體，旨在讓合作各國民族享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合作國家應(yīng)尊重民意，保護(hù)文化底蘊(yùn)，促進(jìn)民心的溝通，從而為PPP項(xiàng)目合作開發(fā)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5 提高PPP項(xiàng)目管理技術(shù)，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

全面控制中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開發(fā)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，必須著重提升項(xiàng)目管理技術(shù)，促進(jìn)中國企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)、東道國科技機(jī)構(gòu)等組織內(nèi)部項(xiàng)目管理技術(shù)的升級，健全PPP項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

3.6 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同管理，科學(xué)劃分職責(zé)

控制中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，完善PPP項(xiàng)目管理方式,必須依法簽訂合同，合理分配政府與企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，使PPP項(xiàng)目能夠順利完成。在經(jīng)營托管類PPP項(xiàng)目過程中，大多是由政府單位進(jìn)行主導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮政府管理職能，有助于提高項(xiàng)目開發(fā)的效率。此外，在PPP項(xiàng)目開發(fā)工作中，應(yīng)對項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行細(xì)致的權(quán)責(zé)劃分，明確政府與企業(yè)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)限的落實(shí)，保證企業(yè)和政府均能發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)而為后續(xù)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.7 做好PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

當(dāng)前，PPP項(xiàng)目資金投入較大，不僅要對工程質(zhì)量和周期進(jìn)行監(jiān)督，還要對資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果沒有精細(xì)化管理方案就極易出現(xiàn)超支的情況。這就需要全面做好PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，針對PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作管理過程中，制定可行的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，要確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理實(shí)時監(jiān)督，積極落實(shí)相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。其次，在進(jìn)行監(jiān)督管理工作時，須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明化管理。對于財(cái)務(wù)核算審計(jì)結(jié)果及時的公布，引導(dǎo)更多的人員進(jìn)行工作監(jiān)督。在資金監(jiān)管過程中，對于遇到的問題要及時的進(jìn)行糾正和處理。

3.8 規(guī)避PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)的投資方案

規(guī)避PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用，制定科學(xué)合理的投資方案。如制定PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本、控制投資成本、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式。并且，在制定標(biāo)準(zhǔn)成本的過程中應(yīng)注意從：PPP項(xiàng)目生產(chǎn)組織、成本計(jì)劃管理、人力管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理等多個方面入手，及時完善管理漏洞，將項(xiàng)目成本控制貫穿于整個財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算活動中，以此節(jié)約成本資源。此外，企業(yè)應(yīng)做好各項(xiàng)成本費(fèi)用的核算工作，編制相關(guān)報(bào)表，這樣能夠?yàn)闀?jì)核算管理提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。與此同時，企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)成本考核工作，并將該項(xiàng)考核工作與組織戰(zhàn)略規(guī)劃考核相結(jié)合，從而推動PPP項(xiàng)目管理戰(zhàn)略的良好升級，全面提升PPP項(xiàng)目投資管理質(zhì)量與投資效益。

4 結(jié) 語

綜述所述，促進(jìn)中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目的有效開發(fā)，獲取最高項(xiàng)目效益，必須從多重角度降低項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。