長江航道事業單位成本管理探討

戴 智

（長江蕪湖航道處，安徽 蕪湖 241000）

一、成本管理的重要性

在行政事業單位和企業財務管理工作中，成本控制均具有節約成本、減少浪費和提高資金使用率的作用。對于行政事業單位而言，做好成本管控工作，有助于進一步節約和整合資源，提高資源利用率，滿足更多項目資源需求，創造更大社會價值。對于航道事業單位而言，做好成本管理工作，是為國家減負，響應國家高質量發展號召的應有之義；做好成本管理工作，是服務長江水運、服務沿江經濟、服務流域百姓的必然要求；做好成本管理工作，是推進長江航道科學可持續發展的重要舉措。

二、事業單位成本管理現狀及成因分析

（一）成本管理意識不強

從基層航道單位的情況來看，由于缺乏成本管控措施，部分資源存在浪費現象。如有些單位往年購買的航標器材長期存放不用，卻每年都購買新的航標器材，導致原有航標器材因長期存放而銹蝕、損壞甚至報廢，造成浪費；又如有些單位多項生產業務工作邊界不清，項目經費管理不嚴格、使用較為隨意，在使用項目經費時與公用經費存在相互擠占和混用的情況，造成相關各項業務項目實際成本不實或含糊不清。諸如此類，每年都會出現不同類別的資金支出超預算的情況。作為差額撥款預算單位，存在一定的思維慣性，為了彌補資金不足，部分基層航道單位就想方設法編排理由向上級申請財政資金。有財政做后盾，部分基層航道單位形成較強的依賴性，更加不重視成本管理和控制。

對于普通職工而言，不少人認為成本費用管理是企業為了賺錢盈利需要思考的問題，而事業單位是非盈利性質的，是吃“皇糧”的，不需要考慮成本管理；對于中層干部而言，重點在于有錢能干事、干成事，成本控制放在其次；對于領導而言，要保穩定促發展，財政預算撥款的規模也是只愿增不愿減。多數領導更希望在自己的任期內爭取更多的財政資金，一來讓職工能吃上“安穩飯”，二來單位也有錢好辦事，常常忽視成本管理。因此，基層航道單位從上到下成本管理意識較為薄弱。

（二）成本管控制度不健全

航道事業單位雖然在編制預算時單獨列出了創收業務成本，但是部分基層航道單位在實際預算編制過程中，創收成本基本是財務部門會同業務部門“拍腦袋”估出的，缺少詳實的數據支撐。究其原因，還是因為成本管理的相關制度不健全，無據可依。雖然對航道九項業務類型進行了區分，但沒有明確哪些支出屬于創收業務成本，缺乏統一的歸集口徑，日常各歸口部門也沒有做好各項業務成本的測算。此外，由于沒有明確的成本管理制度，各基層航道單位財務部門在日常核算時，將不同的費用歸入創收業務成本的口徑也大相徑庭。

（三）成本管理方法簡單

近兩年來，受各種主客觀因素影響，基層航道單位財政預算資金規模逐年壓縮，各單位為確保完成年度目標任務，必須開源節流、增收減支。由于缺乏成本管理經驗，部分基層航道單位在費用支出控制上所采取的方法陳舊，只講究壓縮、節約支出，例如不考慮本單位實際情況，強行削減一定比例機構運行費、專用材料費、燃料費等費用，采用直接又簡單的方式來達到控制成本的目的，而對于企業常用的目標成本法、作業成本法、價值鏈分析等現代成本管理方法，在基層航道單位還沒有得到有效的運用和推廣。

（四）財務人員總體水平有待提高

航道事業單位財務人員中，具有專業財會學歷、中高級職稱的人員占比較低。對于基層航道單位，這一現象更為突出，中級職稱的會計人員占比較少，擁有高級職稱的會計人員更是寥寥無幾，不少基層財務人員是借調轉崗而來，大多非財會專業科班出身，只經過了簡單的技能培訓，拿到了會計從業資格而已。總體看，航道事業單位財會人員人數雖不少，但整體專業水平偏低，履行新政府會計制度中成本管理的能力還需要進一步提高。

（五）成本績效考核缺失

基層航道單位人員考核以績效考核為主，很少關注成本考核。如維護航標，很少考慮駕駛哪艘船去維護更加經濟省油、一次性維護多座航標還是分批次維護幾座航標更加節約人力物力。也就是說，更注重航道維護結果而很少考慮投入產出比。人員的績效考核與成本控制脫節，現行的考核辦法中，節約成本沒有獎勵，浪費成本也沒有懲戒。以機構運行費開支中的辦公用品為例，需求部門只要向采購部門提交申請做好記錄即可領用，而不用考慮實際消耗量是否正常，有無浪費的情況。

三、加強事業單位成本管理的幾點建議

（一）強化成本管控意識

隨著新冠疫情防控常態化及國家機關過緊日子的總體要求，航道事業單位財政撥款力度勢必會趨向平穩甚至逐年遞減，基層航道單位要想擴大自身經濟規模，自有資金收支占全部收支的比重將會增長。往年，基層航道單位的自有資金靠其對外經營創收獲得，其取得難度遠比申請財政資金困難得多。現在的形勢發生了變化，財政資金也不易申請?，F實要求基層航道單位要轉變觀念，強化自身管理運營，更加注重開源節流，樹立成本管理出效益的觀念，通過有效的成本管理手段使用好有限的資金。

在事業單位改革的大背景下，航道事業單位差額撥款、存在經營創收的管理體制，成本控制尤為重要，管理方式要向企業看齊，把成本管理當成大事來抓。航道事業單位應通過培訓、宣傳等多種方式，提升全員成本管控意識，將各項成本控制落實到每一個責任部門和責任人，營造節約光榮、浪費可恥的氛圍。航道事業單位全員要樹立成本管控意識，肩負起自身職責，節能降耗，降本增效，為長江經濟帶建設貢獻一份力量。

（二）建立成本管理制度

在新政府會計制度出臺實施之前，基層航道單位由于缺乏成本管理意識，導致很少基層航道單位有成本管理的相關制度。如今，做好成本管理勢在必行，基層航道單位必須完善自身的成本管理制度。首先，基層航道單位應制定相關制度明確成本的核算標準和歸集單位，多維度、多層次地確定成本核算對象，如按業務活動類型來確定成本核算對象或按政策、項目來確定成本核算對象，亦或按提供的公共服務或產品來確定成本核算對象。其次，應對各項成本支出實施定額管理制度，基層航道單位應當建立健全成本費用相關原始記錄，充分利用現代信息技術，加強和完善成本數據的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎工作，為成本核算提供必要的數據基礎，再參照國家標準、行業標準和歷史數據測算出相對標準的定額成本水平。最后，應制定激勵獎懲制度，將定額標準和實際情況對比，與歸口管理部門的績效掛鉤，施行績效評價，對于管控成本得當的部門和個人給予一定的績效獎勵，同時將其節約的資金安排用于該部門其他公益事項，更好地為社會服務；對于實際成本超出定額標準的部門和個人，需說明成本增加的原因，如理由充分，則應根據實際情況修正定額標準，否則,應實施懲戒，如扣減其部門經費和個人績效等。

（三）引入現代成本管理方法

做好事業單位成本核算必須調動全體員工的積極性，建立科學的現代成本管理體系。對于航道事業單位而言，盡管有其行業的特殊性，但現代企業所用的成本管理方法依然可以結合本單位實際來適用。首先，財務部門作為成本核算的中心，應全面組織成本核算，掌握成本核算總體情況，參與成本預測，進行成本分析。其次，明確各個支出項目成本管控的第一責任部門和責任人，并與各個業務部門相互配合，共同管控成本支出情況。如基層航道單位可以將作業成本法引入到船用燃油成本管控中來，燃油采購部門、航道部門應詳細掌握每艘船只單位工作量的油耗情況，通過同類型的不同船只油耗橫向對比以及同一船只不同時期油耗縱向對比，來監測船用燃料的使用有無浪費或異常情況，并制定出行之有效的改進措施。此外，基層航道單位還可以參照企業運用目標成本管理，在進行成本管理時有效結合本單位的發展目標或專項活動的目標結果，通過對具體環節優化并展開成本控制進而降低完成工作任務的總支出。

（四）加強高水平會計人才隊伍建設

針對航道事業單位財會人員現狀，首先要在招聘階段就把好關，建立嚴格的招聘選拔機制，招錄真正優秀的高學歷財會人才來充實航道財會人員隊伍；其次，要對現有的財會人員加強培訓和指導，做好對新政府會計制度相關內容的培訓教育工作，增強現有財務人員的專業知識水平和業務能力，把新政府會計制度的各項要求深入到工作的方方面面，不斷提升財務工作的效率和質量；同時，現有財會人員培訓后可以通過考核或知識競賽的方式，以考促學、以賽促學，并對成績優異的財務人員在晉職、待遇等方面予以傾斜，以此來提高財務人員努力學習提升自身能力的積極性。只有加強了財務人員的專業水平，才能有做好成本管理的強大推進力。

（五）建立成本管理考核激勵機制

對于航道事業單位而言，加強成本管理，控制成本費用的最終目標不是為了追求利潤最大化，而是減少不必要的成本消耗，杜絕浪費，花同樣的錢，為社會創造更大效益。這就需要有效的成本管理模式和全體職工的共同努力。因此，將成本管理納入目標責任考核體系和廉政風險點防控體系，對各部門各科室人員進行考核，實行獎優罰劣是做好成本管理的重要手段。對每一項預算支出由不同部門進行歸口管理，明確責任人和獎罰辦法，然后根據每項經濟業務進度、質量等情況進行考核并實施獎懲，這也是成本管理能夠取得實效的重要保證。將職工績效考核與成本控制相掛鉤，鼓勵職工在開展成本降耗中開動腦筋，特別是對可以回收再利用的材料、器材(如航標)等，做到變廢為寶，實現循環利用，對能夠這樣為單位降本增效的職工予以獎勵，以此來調動全體職工做好成本管理的積極性；同時，定期對航道事業單位業務活動經費使用情況開展評估，經考核不合格的，要采取相應的懲戒措施，以達到嚴控成本，避免發生不必要支出的目的。對于某項費用成本存在異常的開支，審計部門和紀檢部門應當及時介入，主動作為，查出問題原因，舉一反三，進行有針對性地改進。

結語

做好航道事業單位的成本管理，就要做一個細節上的實踐者，向精細化管理要效益。首先要轉變觀念，提高成本意識；其次要健全完善制度，讓職工有章可循，有規可依；最后要實施獎懲激勵措施。在領導重視和支持下，財務人員不斷提高專業水平，各個部門從點滴做起，勤思考，多琢磨，深挖掘，把各自領域的專業知識與實際工作結合起來，挖潛增效，大膽實踐，勇于創新，切實開源節流，勢必能做好成本管理工作，進一步提升服務長江水運、服務沿江經濟、服務流域百姓的能力和效益。