深化新時代基礎教育評價改革
——學習貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神

趙崇鐵

（福建教育學院基礎教育研究院，福建福州350025）

在黨的十九屆五中全會召開前夕，中共中央、國務院發布了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），《總體方案》為新時代我國教育評價改革提供了任務書和施工圖，是一份事關教育發展方向的重要文件。文件開篇言明：教育評價事關教育發展方向。教育評價會影響政府的資源投向、學校的辦學取向、教師的工作導向、學生的努力方向、家庭的教育選向，進而影響整個教育的走向。教育評價改革的重要性不言而喻，這是一份著手解決教育老大難問題的文件。習近平總書記在全國教育大會上指出：“教育的指揮棒在中小學實際上是考試分數和升學率，在高校主要是科研論文，關于德育、素質教育的應有地位和科學評價體系沒有真正確立起來。這是一個必須解決的老大難問題。”［1］扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾的艱巨性可見一斑。這也是一份體現黨和國家對教育評價改革決心的文件，這是新中國成立以來第一個關于教育評價改革的系統性文件，是以中共中央、國務院名義印發的高規格文件，是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件，文件的權威性有助于改革全面深入開展。

文件“總體要求”部分，明確提出了要堅持立德樹人、問題導向、科學有效、統籌兼顧、中國特色等原則，這“五個堅持”是深化新時代教育評價改革的基本遵循，我們要認真學習、深刻領會。

一、堅持立德樹人，牢記初心使命

2018年9月10日習近平總書記在全國教育大會上，提出有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向,強調要健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，這為我們指明了新時代教育評價改革的初衷和方向。國無德不興，人無德不立，立德樹人是教育的根本任務，是教育現代化的方向目標。《總體方案》要求：“堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向。”［2］在學校層面，要求落實立德樹人根本任務，自覺把立德樹人的成效作為根本標準。落實黨的全面領導，堅持正確辦學方向，推動黨建帶團建隊建工作，做好思想政治工作和意識形態工作，促進學生身心健康、全面發展。在教師層面，要堅持把師德師風作為第一標準,推動師德師風建設，健全教師榮譽制度，對師德失范行為實行通報警示和全行業禁入制度。強化一線學生工作，落實中小學教師家訪制度。在學生層面，要樹立科學成才觀念，堅持以德為先、能力為重、全面發展，立志聽黨話、跟黨走，扎根人民、奉獻國家。完善德育評價，科學設計各級各類教育德育目標要求，對學生品行日常表現和突出表現進行客觀記錄，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價。著力引導中小學生在理想信念、愛國情懷、品德修養、知識見識、奮斗精神、綜合素質“六個方面”下功夫、求發展。

二、堅持問題導向，破除“五唯”痼疾

習近平總書記在全國教育大會上強調：要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向。自此“五唯”負名遠播，成為當前教育評價問題的“代名詞”和集中體現，是教育評價改革的主攻方向。《總體方案》列出的5個重點任務22個改革具體項目，都是圍繞破除“五唯”這個目標系統設計、全面推進的。《總體方案》要求：“堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。”［2］文本中帶有“堅決”字眼的句子往往就是主要問題所在，就是“破”的對象，包括了對黨委、政府教育工作評價：堅決克服短視行為和功利化傾向、堅決糾正片面追求升學率傾向；對學校評價：堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為；對教師評價：堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象；對學生評價：堅決改變用分數給學生貼標簽的做法；對用人評價：扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向。而“立”的要求大多提煉在評價改革五項重點任務的標題之中，包括了改革黨委和政府教育工作評價，“推進科學履行職責”；改革學校評價，“推進落實立德樹人根本任務”；改革教師評價，“推進踐行教書育人使命”；改革學生評價，“促進德智體美勞全面發展”；改革用人評價，“共同營造教育發展良好環境”，即建立人才使用機制，形成不拘一格降人才的良好局面，做到以品德和能力為導向，以崗位需求為目標。

三、堅持科學有效，推進四個評價

《總體方案》提出：改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價等“四個評價”。在基礎教育領域，人們習慣以學生考試分數和學校升學率作為衡量學校辦學、教師教學、學生學習效果的主要依據，這種把學生學習發展狹義為分數，把學校辦學質量窄化為升學率的結果評價，違背了教育的初心，造成教育價值觀的扭曲，使教育評價走向“本末倒置”“舍本逐末”的危險境地，形成“五唯”的痼疾。“四個評價”是破除“五唯”的科學有效之策，《總體方案》中出臺的許多措施就是四個評價的具體化，比如，過程評價體現在學生評價部分，要求創新德智體美勞過程性評價辦法；增值評價體現在政府履職評價部分，要求既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展；綜合評價體現在深化考試招生制度改革,要求加快完善中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。“四個評價”是一個有機整體，在實踐中要綜合運用，以增強教育評價改革的整體性、實效性。無論“任課教師每學期須對每個學生進行學業述評”，還是學生樹立科學成才觀念“完善綜合素質評價體系”，都要求既有對學生學習結果的評價，也有對學習過程、進步發展的評價，還有對綜合素質的評價，形成一個描述準確、立體形象的評價。

四、堅持統籌兼顧，系統推進改革

基礎教育評價改革涉及黨委政府、學校、教師、學生、社會等多個主體，涉及小學教育、初中教育、高中教育等多個教育學段，涉及考試招生、教育教學、初高畢業等人才培養多個環節，涉及德、智、體、美、勞等多重教育任務，牽一發而動全身。《總體方案》要求堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性。［2］比如：統籌考試招生、教育教學、初高畢業等人才培養各環節。在考試招生環節，要求對中高考進行改革，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。“構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系”“完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法”，在教育教學環節，對教師的評價要求突出教育教學實績，能認真履行教育教學職責，上好每一節課，關愛每一個學生。對學生的評價，要求完善學業考評制度，做到過程性考核與結果性考核有機結合，加強課堂參與和課堂紀律的考查等；在初高畢業環節，要求完善學生學業要求，嚴把出口關。要求學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。可見《總體方案》對學生的評價是從入口到出口各環節全過程的評價。在組織實施部分加強專業化建設條款，提出要政府、學校、社會等共同參與，構建多元的評價體系。

五、堅持中國特色，體現世界水平

《總體方案》要求堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。［2］我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，教育的發展、評價的改革都要從歷史文化中汲取營養和力量，在“樹立科學成才觀念”項要求做到“兩個堅持”，包括：以德為先、能力為重、全面發展，以及面向人人、因材施教、知行合一。這些都源自幾千年文明所孕育的教育思想。在“糾正片面追求升學率”項強調“三不得一禁止”，尤其“嚴禁公布、宣傳、炒作中高考‘狀元’和升學率”，體現的是在新時代教育評價改革背景下，對應試成功者狂熱追捧這一傳統心理和行為的揚棄。教育評價改革要立足國情，在當下中國，共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，在《總體方案》二十二個改革項目中第一項就是“完善黨對教育工作全面領導的體制機制”，立德樹人、師德師風、德育評價分別是二十二個改革項目標題之一。關于融通中外，提出積極開展國際合作，參與聯合國2030 年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。關于面向未來，未來的評價需要適應未來的教育，提出要加強專業化建設，通過創新評價工具，充分利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展中小學生學習情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價；在改革目標中，提出經過“十四五”“十五五”兩個五年努力，實現黨委和政府科學履職水平明顯提高，學校落實立德樹人的機制更加完善，評價教師潛心育人的制度更健全，評價學生全面發展的辦法更多元，評價社會選人用人方式更科學。目標是到2035 年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

《總體方案》的發布，吹響了全面深化新時代教育評價改革的新號角，筆者所在的福建教育學院作為服務基礎教育改革發展的高校，應勇于迎接新的機遇和挑戰。首先，我們要提高政治站位,充分認識本次教育評價改革的重要性、緊迫性、艱巨性，長期性，找準學院在深化教育評價改革、促進科學轉型的具體定位。其次，要充分發揮質量評價研究所的作用，深入研究義務教育和普通高中的評價改革，潛心鉆研教育評價理論，及時總結、推廣教育評價改革的成功做法和典型經驗，為省廳和地方教育行政部門相關決策提供服務，在相關培訓班中開設評價改革課程，擴大輻射面，提高影響力。再次，要提高學院治理能力和水平，實現學校辦學方式的科學轉型，在引才進人、職稱評審、績效分配、榮譽獎項等方面進行改革，為教師潛心教書育人營造良好氛圍。