新形勢下啟動消費促進經濟增長的經驗借鑒和建議措施

劉銳萍

摘? 要：開展新形勢下啟動消費促進經濟增長的研究具有重要意義。本文從昆明市消費經濟現狀、外地城市促進消費的經驗做法進行分析，并提出短期內促進昆明消費的10條建議措施，以供相關部門決策進行參考。

關鍵詞：新形勢;消費;經濟增長

一、昆明市消費經濟現狀

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全市實現社會消費品零售總額3070.44億元，同比下降 3.6%，與全省持平，低于全國降幅0.3個百分點。

從區域分布看，城鎮特別是主城五區是全市消費的主陣地。

從批發、零售、住宿、餐飲4個行業看，除批發業為正增長外，其余3個行業均為負增長。

在限額以上企業商品零售額中，13個類別中有4類同比增長、9類同比下降。

2021年1—9月，全市社會消費品零售總額完成2436億元，同比增長12.9%，增速高于全省0.8個百分點。批發業商品銷售額完成8143.3億元，同比增長23%，增速低于全省1.4個百分點;零售業商品銷售額完成2074.1億元，同比增長25.3%，增速高于全省3.1個百分點;餐飲業商品銷售額完成171億元，同比增長31.6%，增速高于全省6.7個百分點。今年以來，全市消費總體保持平穩較快增長，但受到疫情反復影響，呈現高開低走態勢，1—9月消費增速分別低于上半年和一季度4.5、11.5個百分點，特別是由于汽車芯片供應等問題，占全市社會消費35%的汽車銷售同比大幅下跌，對完成全年消費目標形成了巨大壓力。

二、外地城市促進消費的經驗做法

今年以來，為穩住經濟增長，許多城市紛紛采取了一系列促消費的辦法措施。

1.重慶市

主要措施：1.支持發展“首店”“首發”經濟。支持國內外零售企業在市內設全球首店、亞洲首店、中國（內地）首店、西南首店、重慶首店。鼓勵國際知名品牌在渝設立法人機構，開設全球性、全國性和區域性品牌首店、旗艦店。對新開的具有引領性、示范性和帶動性的零售品牌首店，擇優給予20萬元資金獎勵。對引進企業，綜合考慮引進品牌首店層級、數量、運營情況及經濟影響等情況，擇優給予20萬元資金獎勵。2.推進傳統零售餐飲業創新轉型。對實體零售企業數字化、智能化、連鎖化發展項目，擇優給予資金獎勵。鼓勵實體零售企業應用“社交電商”“直播帶貨”、小程序等開發數字化產品和服務。支持品牌餐飲企業加強原輔料加工基地建設，形成“生產基地+中央廚房+餐飲門店+電商平臺”的產銷模式。3.持續優化升級重點消費品。組織開展2021年度零售行業創新轉型項目、新能源汽車下鄉、重慶國際汽車展覽會等活動，指導區縣舉辦汽車消費節，開展新一輪汽車下鄉和以舊換新活動。舉辦“雙品網購節”“2021重慶6·18電商節”。4.打造消費新場景示范效應。持續鞏固全國示范步行街“解放碑步行街”提檔升級，支持一批市級步行街改造提升試點項目、智慧商圈和智慧商業體建設。5.實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實基層工會可用工會經費購買市內貧困地區農副產品作為職工集體福利、組織會員到市內貧困地區開展文體活動和春秋游相關政策。

2.南京市

主要措施：1.發放消費券。籌集資金向市民和困難群體發放3.18億元消費券。2.打造“夜金陵”品牌。確定各區“夜間區長”作為夜間經濟發展的牽頭人，明確各區每月組織不少于一場夜間促銷活動;加強部門協調，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，營造夜間經濟發展氛圍。3.開展“銷售競賽月”。將前期“消費券”的政府推動階段升級轉化到“銷售競賽”的商家主動營銷階段，由前期補消費者改為獎勵商家，對銷售指標排名靠前、對全市社零貢獻大的企業進行表彰鼓勵，評選出各類優勝獎項，舉辦頒獎儀式，營造新消費濃厚氛圍。4.發展消費新模式。舉辦南京首屆直播購物節開幕，蘇寧易購、阿里、騰訊、抖音等直播平臺以及全市各大商圈聯合開展了千家實體店鋪線上一天一場直播活動。

3.濟南市

主要措施：1.深入開展服務聯系企業行動。對全市100家重點外貿進出口企業和47家批發、商貿企業進行“一對一”服務，全力幫助企業應對運力短缺、資金周轉、采購對接等困難。2.精心組織促消費活動。辦好夜間市集、夜間品鑒等夜間主題促消費活動。策劃組織濟南“2021金秋消費季”促消費活動，推動“以節興商、以節聚市”。組織日本（山東）進口商品博覽會、中國休閑食品飲料博覽會、齊魯車展等重點展會。3.加快推動便民消費。推進年度60個15分鐘社區便民商圈建設，開展國家級便民生活圈試點。4.不斷壯大外貿主體隊伍。實施骨干進出口企業和中小企業發展行動計劃，出臺大宗商品及日用消費品進口鼓勵政策，積極引進大宗商品及日用品消費品進口企業落戶，確保全年新增外貿企業2000家、進出口企業1000家。5.大力發展直播電商。新打造直播基地5個，培育引進新媒體MCN機構70家以上，力爭全年網絡零售突破千億。6.舉辦2021年濟南金秋消費季。以“天下泉城·宜購濟南”為主題，聚焦購物、展會、商業街區、電商直播、美食、夜經濟等六大板塊，打造系統性、系列化、集成式促消費平臺。15個區縣、2萬家商貿流通企業推出100余場促銷體驗活動。

總的來看，結合今年以來國家促進消費的政策導向和各地刺激消費的經驗做法，具有一些共同的特點和趨勢：一是多次、輪番、連續投放消費券。二是加大商貿零售企業獎勵補助力度。三是積極發展以直播帶貨、專題展銷會為主的消費新模式。四是大力發展夜間經濟。五是打造促進文化旅游消費新平臺、新活動。六是大力促進汽車消費。這些做法，都是基于短期內最直接、最有效提振消費的舉措，都是各地針對實際消費短板采取的精準性措施，都是想通過短期內強力刺激、強點突破、強勢扶持來恢復、促進、提升中長期消費經濟，值得我們總結吸收、創新運用。

三、短期內促進昆明消費的10條建議措施

長期來看，促進消費主要依靠居民收入增長、產品供給升級、消費環境提升等持續性政策，是一項需要長遠謀劃和推動的系統工程。這里重點從短期的角度出發，依托歲末年初消費旺季有利時機，結合外地城市經驗做法，在我市已實施的促消費政策措施基礎上，提出一些新的思路和辦法，供參考。

1.設計發放“多領域、面值小、門檻低、范圍廣、易獲取”的消費券

總結去年以來我市發放消費券的經驗和不足，借鑒外地最新做法，對照消費經濟發展的短板弱項，綜合考慮財力實際情況，再有針對性地設計發放一批消費券，更多體現政府鼓勵消費的導向作用和示范帶動效應。

2.舉辦“銷售競賽月”活動

將前期“消費券”的政府推動階段升級轉化到“銷售競賽”的商家主動營銷階段，由前期補消費者改為獎勵商家，對賓館住宿、品牌餐飲、家用電器、汽車消費、綜合商場、連鎖超市、圖書發行等領域企業，以及涵蓋“社零”主要指標涉及七大領域的各類企業，對銷售指標排名靠前、對全市消費貢獻大的企業進行表彰和鼓勵，評選各類優勝獎項，營造促銷爭先的濃厚氛圍。

3.開展“十園百校千企”消費服務活動

按照《關于加快開發區及產業園區高質量發展的意見》（昆發〔2021〕12號）文件內容，加快啟動“十園百校千企”活動，利用第三方平臺加強園區企業產品市場推廣與大學校園系列活動的精準對接，推動形成“園校互動、校企融合”的消費服務合作模式。

4.大力推動汽車消費

支持車企開展促銷費活動，對限額以上汽車銷售企業按銷售額分檔給予獎勵。加大乘用車“以舊換新”補貼力度。擴大二手車消費，簡化二手車過戶手續，制定二手車交易增值稅優惠政策，研究二手車銷售額納入統計的具體辦法。鼓勵新能源汽車消費，實施“國補+地補”雙重補貼，同時在充電、停車、通行、保險等環節給予優惠。

5.設置“夜間區長”推動夜間經濟發展

參照上海、南京等地做法，在主城各區設立“夜間區長”，由分管副區長擔任，全面統籌協調本區夜間經濟經濟發展，每月組織3場以上夜間經濟主題活動。制定發布“春城夜游”地圖。謀劃在昆明植物園、動物園、COP15場館組織開展夜游活動。

6.開展“云南人游昆明”活動

面向全省16個地州對昆明市內A級以上景區分類別分時間段實施門票減免政策，開通全域旅游直通車專線，推出一批近郊游精品線路，支持重點旅游景區與商貿企業、農家樂開展消費票據互抵減免等系列活動，刺激旅游消費，對年內接待游客達到一定規模的旅行社予以補助。

7.開展消費發票抽獎活動

組織開展消費發票抽獎活動，對昆明市內取得的購物、住宿、餐飲、文娛、旅游等領域發生的個人消費發票，由市稅務局將“發票代碼+發票號碼”導入抽獎系統。通過正向激勵、以票促消的方法，提升消費者的消費熱情。

8.鼓勵政企合作建立直播基地

建立由政府、企業合作共建的昆明電商直播基地、直播小鎮，定期舉辦直播購物節、直播帶貨大比拼等直播活動，實施電商平臺培育計劃，組織商業模式創新大賽，利用線上直播、短視頻等新媒體打造體驗消費、網紅經濟，加大學習強國助農直播間推廣力度，促進昆明電商經濟快速發展，助力打造直播經濟總部基地。

9.加大對本地消費產品的采購補貼

遴選發布昆明消費產品目錄，加大對本地產品采購、消費支持力度，全面實施本地消費產品補貼政策，開展昆明產品消費月促銷活動，大力實施“百品進百店”工程，在重點城市核心商圈的大型連鎖商超設立昆明產品銷售專區，對遴選入駐專區的品牌給予一定比例的補貼，提高本地消費產品的市場占有率。

10.擴大上限納統企業數量

積極爭取云南省限額以上企業培育促消費項目政策資金，進一步加大限額上批發業、零售業、餐飲業企業培育扶持力度。商務、統計、稅務、市場監管等部門加強合作，狠抓新增限額以上商貿企業入庫，挖掘消費增量。加大激勵引導，對當年零售額在全市前十位且增速超過20%的限額以上商貿企業，對新納入統的企業和個體工商戶，給予一次性獎勵。