婦女權益保障的國家意志：承諾與行動
——從北京世婦會到“十四五”規劃

薛寧蘭

(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)

2020年注定是不平凡的一年。新冠肺炎疫情蔓延全球，婦女權益和性別平等遭遇前所未有的挑戰。國家主席習近平在聯合國紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上，代表中國政府就落實《北京宣言》和《行動綱領》提出四點主張，做出莊嚴承諾。其中，“保障婦女權益必須上升為國家意志”，“讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準”，表達出中國在推進婦女權益保障、落實性別平等目標上的堅定政治意愿。2020年10月中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的目標，進一步為婦女權益保障指明了方向。

一

1995年，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開。中國在聯合國層面首次做出莊嚴承諾：“中國政府一向認為，實現男女平等是衡量社會文明的重要尺度。我們十分重視婦女的發展與進步，把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。”[1]將男女平等上升到基本國策的高度，是保障婦女權益、促進男女平等從社會觀念意識層面上升為國家意志的表現。基本國策是國家的根本性政策，是對某類具有全局性、長期性、戰略性意義問題的系統對策。在國家整個政策體系中，基本國策處于較高層次，規定、制約、引導著一般的具體政策，其適用范圍寬、穩定程度強，對國家經濟社會發展發揮長期的指導作用。……