德國對未成年人犯罪社會危險因素的立法及啟示

孫慧娟*

近年來，未成年人犯罪愈演愈烈，已經成為與環境污染、毒品犯罪并列的“世界三大公害”之一。①李崇：《青少年犯罪的危險因素》，載《犯罪研究》2017年第1期。世界范圍看，未成年人犯罪呈現出年齡結構低齡化，犯罪手段暴力化、殘忍化的發展趨勢，德國亦然，并經歷了慘痛的教訓。2002年4月27日，在圖林根州首府愛爾福特（Erfurt）發生校園槍擊事件，一名19歲學生在槍殺了12名教師、1名秘書、2名學生以及1名警察之后，自殺身亡，成為德國歷史上傷亡最慘重的槍擊案。②朱穩坦：《背景資料：德國近年發生的校園槍擊案》，載環球網2009年3月11日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJlG7o?w=280，最后訪問日期2020年7月1日。事后調查顯示這名殺人兇手是一款第一人稱射擊游戲（ego-shooter）的狂熱愛好者，這是不良網絡因素引發未成年人犯罪的典型案例，并付出了沉重代價。這一事件引起了德國高度重視，并成為德國聯邦政府和州政府改革未成年人保護法的重要催化劑。在該案發生后不到1年的時間里，德國于2003年4月1日頒布實施兩部重要法律，即《青少年保護法》（Jugendschutzgesetz，JuSchG）和《青少年媒體保護州際協議》（Jugendmedienschutz-Staatsvertrag，JMStV）。由于特殊的政體制度，德國立法只能采取州際協議的形式，因此這兩部法律的出臺充分顯示出德國在保護未成年人身心健康發展、預防未成年人犯罪立法方面的強力與決心。其中，《青少年保護法》側重從限制或禁止有害因素進入公共場所的角度來實現未成年人的保護，《青少年媒體保護州際協議》主要從傳媒（尤其是互聯網）的角度來實現未成年人與社會危險因素的隔離，從而最大限度地預防和減少未成年人犯罪，實現對未成年人的保護。……