專門教育：以教代刑

張曉冰*

專門學校肇始于18世紀中葉瑞士教育家裴斯泰洛齊創辦的半學習半勞動孤兒院，1920年蘇聯教育家馬卡連柯創辦了高爾基工學團這樣的再教育機構，1955年我國參照了工學團的模式在北京成立了第一所工讀學校——北京溫泉工讀學校，隨后上海、沈陽、重慶等大城市相繼建立了20多所。①石軍：《中國工讀教育現狀與未來發展思路初探》，載《山東省團校學報》2011年第1期。至今，專門學校已經走過65年的風雨艱程，經歷了創建時期（1955-1966年）、復辦時期（1978-1987年）、社會轉型時期（1987-1995年）②鞠青主編：《中國工讀教育研究報告》，中國人民公安大學出版社2007年版，第2-16頁。、與時俱進時期（1995-2016年）四個階段，如今已經步入新時代的全新發展期（2017-至今）。幾十年來的發展和變遷，既需要我們重新審視專門學校存在的必要性，也需要進一步化解當下面臨的正當化困境，重申以教代刑之理念，把握好新時代賦予的發展契機和改善空間，希翼其能夠更好地幫助青少年成長。

一、為何重申以教代刑理念？

2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》（廳字〔2019〕20號），明確“專門學校是教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場所。專門教育是國家教育體系中的組成部分，也是少年司法體系中具有‘提前干預、以教代刑’特點的重要保護處分措施。”2020年8月公布的《預防未成年人犯罪法（修訂草案二審稿）》進一步明確專門學校和專門教育的法律定位，“國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。……