低齡未成年人收容教養制度改革研究
——應對低齡未成年人嚴重暴力行為的視角

苑寧寧

一、問題的提出

近些年來，低齡未成年人嚴重暴力行為時有發生,涉事未成年人由于沒有達到刑事責任年齡，對暴力行為不負刑事責任，不予刑事處罰。根據刑法和預防未成年人犯罪法的規定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，必要時可以由政府收容教養，但當前實踐中幾乎不再適用，或者只有迫不得已時才適用收容教養。之所以導致這種局面，主要原因在于：2013年勞動教養制度廢除之后，收容教養已經沒有專門的管理機構、執行人員和執行場所；同時，法律未明確收容教養的適用情形、期限、決定程序、執行方式等內容，具體操作層面的合法性、合理性容易受到質疑，也容易發生異化。

面對以上癥結，是否需要保留收容教養制度，出現了不同的聲音。如果保留，如何進行改革，也有不同主張。在推進國家治理現代化進程中，這已經成為處置低齡未成年人嚴重暴力行為所不可回避的一個問題。本文第二至第四部分依次論證了如何正確認識收容教養，為什么要保留收容教養，如何科學改革收容教養。以此為基礎，第五部分提出了具體的建議修法條文。

二、如何正確認識收容教養

《刑法》第17條第4款規定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。《預防未成年人犯罪法》第38條也做出類似的規定。由于法律未對什么是收容教養以及其功能作出明示，很容易對收容教養產生認識誤區，將其視為一種法律制裁或者處罰，認為收容教養與刑罰中的有期徒刑都是剝奪人身自由的措施，二者并無根本性差異。……