基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的分析與建議

王曉棠

摘 要：基層行政事業(yè)單位是我國(guó)政府執(zhí)政的基石，提高基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平，可以有效降低地方政府的管理成本，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，提升基層行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn);經(jīng)濟(jì)

基層行政事業(yè)單位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為人民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、教育等公益服務(wù)的主要力量?；鶎有姓聵I(yè)單位的各類(lèi)資產(chǎn)則是提供各類(lèi)服務(wù)的物質(zhì)載體，同時(shí)也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾的保障。我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也在不斷增加，在這樣的情況下出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

對(duì)基層行政事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，可以確立清晰的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)改革的必然?；鶎有姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅是單位內(nèi)的各類(lèi)辦公用品，單位所在的辦公樓、土地均是基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。而林業(yè)、牧業(yè)、土地等部門(mén)還占有大量的土地、礦產(chǎn)和森林資源。正是因?yàn)榛鶎有姓聵I(yè)單位占有大量的資源，為了使產(chǎn)權(quán)明確、管理科學(xué)，必須對(duì)基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

其次，嚴(yán)格的資產(chǎn)管理是確保我國(guó)事業(yè)單位改革的重要措施。我國(guó)現(xiàn)在正在對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革，依據(jù)工作內(nèi)容和工作性質(zhì)不同，將事業(yè)單位劃分為經(jīng)營(yíng)性、公益性、行政性事業(yè)單位。基層行政事業(yè)單位的改革必然涉及到單位內(nèi)資產(chǎn)的劃分和重組。為了保證事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，必須對(duì)基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

最后，嚴(yán)格的資產(chǎn)管理是預(yù)防腐敗的重要措施。基層行政事業(yè)單位本身掌握著大量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的出賣(mài)和轉(zhuǎn)讓往往會(huì)伴隨著一系列腐敗的發(fā)生。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、出借等行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，可以從源頭上控制腐敗的發(fā)生，最大限度地減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

二、我國(guó)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

首先，部分基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上不完善。部分基層行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，資產(chǎn)借用手續(xù)不完備，資產(chǎn)隨意借出;資產(chǎn)本身賬目不清，資產(chǎn)與賬目不符;資產(chǎn)實(shí)物登記臺(tái)賬缺失，登記臺(tái)賬更新不及時(shí);基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)入賬不合理，部分單位只顯示資產(chǎn)價(jià)值，卻沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)標(biāo)簽或者資產(chǎn)臺(tái)賬，造成賬務(wù)不符;會(huì)計(jì)賬目與固定資產(chǎn)賬目更新不及時(shí)，無(wú)法顯示資產(chǎn)的更新、維護(hù)與報(bào)廢;會(huì)計(jì)賬目與資產(chǎn)賬目對(duì)資產(chǎn)的記錄失真，很多時(shí)候僅僅記錄一件設(shè)備，而不記錄相應(yīng)的設(shè)備配件，無(wú)法顯示設(shè)備的全貌。

其次，基層行政事業(yè)單位缺乏對(duì)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)與維護(hù)?；鶎有姓聵I(yè)單位編制有限，一般沒(méi)有專(zhuān)人對(duì)本單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)與維護(hù)，這直接導(dǎo)致很多資產(chǎn)由于長(zhǎng)年不清點(diǎn)而發(fā)生遺忘、損壞、丟失的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

再次，基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在配置不合理的問(wèn)題。在基層行政事業(yè)單位之間或者單位內(nèi)部部門(mén)之間，常常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置不合理的情況?；鶎有姓聵I(yè)單位中一些具有較多資源的單位進(jìn)行高于標(biāo)準(zhǔn)的配置，而一些任務(wù)量大、工作煩瑣的單位，其資產(chǎn)配置常常滿(mǎn)足不了工作需要。

最后，基層行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)使用效率低下，隨意處置資產(chǎn)的問(wèn)題?；鶎有姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)一般由上級(jí)單位撥款進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，屬于國(guó)有資產(chǎn)。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)的使用效率并不加以考慮。這就導(dǎo)致購(gòu)置部分資產(chǎn)后，由于與本單位的實(shí)際工作偏差過(guò)大，使用效率十分低下。

三、對(duì)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化

首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于本單位資產(chǎn)的管理，健全資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。在基層行政事業(yè)單位中，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，實(shí)行歸口管理，落實(shí)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)的巡查力度，對(duì)于損壞的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，提高本單位資產(chǎn)的完好率。加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)資產(chǎn)賬目的登記與審核工作，對(duì)于所有資產(chǎn)都應(yīng)在會(huì)計(jì)和資產(chǎn)賬目上完整的顯示，對(duì)所有資產(chǎn)的去向進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，并記錄在案。加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對(duì)于出借資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行借出手續(xù)，保證資產(chǎn)的安全。

其次，基層行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于本單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。建立和完善本單位內(nèi)部的監(jiān)督體系，全面掌握本單位國(guó)有資產(chǎn)的流向，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。本單位內(nèi)部應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度對(duì)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。單位內(nèi)的審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)本單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

再次，應(yīng)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置?；鶎有姓聵I(yè)單位及上級(jí)主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)本單位的實(shí)際工作進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，科學(xué)的制定本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)?；鶎有姓聵I(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，應(yīng)考慮各單位之間的通用性，以降低資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)成本。比如，各單位在購(gòu)買(mǎi)辦公家具時(shí)，可以統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一品牌的家具，這樣在購(gòu)買(mǎi)時(shí)可以大大降低購(gòu)買(mǎi)成本。

最后，應(yīng)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。基層行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到資產(chǎn)的使用效率，而不應(yīng)購(gòu)買(mǎi)一些基本用不到的資產(chǎn)。對(duì)于本單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)巡檢，排除各類(lèi)隱患，保證設(shè)備資產(chǎn)的正常使用。同時(shí)，各相關(guān)基層行政事業(yè)單位也可以建立一套資產(chǎn)共享機(jī)制，把本單位內(nèi)部閑置不用的資產(chǎn)應(yīng)用于其他單位，降低重復(fù)配置資產(chǎn)的情況，提高資產(chǎn)的使用效率。

加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，可以有效提高資產(chǎn)的使用效率，降低資產(chǎn)配置成本，提升公共財(cái)政利用水平，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府有重大意義。