地方財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)研究

閆婷 鄭萍

摘 要：改善民生、保障民生是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，具有緊迫性和必要性。目前理論界和實(shí)踐界對(duì)如何改善民生、什么叫改善民生等問題仍存在一些爭(zhēng)議，尤其是地方民生問題，還存在較多空白。本文從地方政府財(cái)政視角入手探討財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，以期豐富相關(guān)理論。

關(guān)鍵詞：民生;財(cái)政支出;地方政府

“改善民生”最早出現(xiàn)在政府文件中可以追溯到2007年十七大報(bào)告，此后，學(xué)界政界紛紛以改善民生為關(guān)注點(diǎn)展開討論。通過對(duì)學(xué)者們研究成果的梳理，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從理論到實(shí)踐取得了一定的研究進(jìn)展。從研究的邏輯上來可以分為三大領(lǐng)域：第一，理論界定領(lǐng)域;第二，民生支出領(lǐng)域;第三，民生成效領(lǐng)域;上述研究對(duì)民生財(cái)政理論的豐富起到了重要意義，但是仍然在一些領(lǐng)域存在不足。例如針對(duì)地方政府尤其是各級(jí)政府間財(cái)政資源如何對(duì)民生領(lǐng)域傾斜等問題，還需要進(jìn)一步深入研究與探討。本文主要就地方財(cái)政民生支出相關(guān)問題進(jìn)行研究，希望能夠填補(bǔ)這一領(lǐng)域的欠缺。

一、研究現(xiàn)狀

民生財(cái)政的概念從文字上屬于中國特有的詞匯，但是從內(nèi)涵上來看應(yīng)該是來源于西方社會(huì)福利思想。西方福利思想最早研究的是以社會(huì)慈善為形式的公共服務(wù)，這類公共服務(wù)或產(chǎn)品被認(rèn)為應(yīng)該由政府來提供（哈耶克，1976），或者說政府應(yīng)該發(fā)揮更主要的作用，因?yàn)閱螁我揽渴袌?chǎng)將無法滿足所有人的基本生存權(quán)，一旦大部分民不聊生社會(huì)將會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，國家可能會(huì)因此顛覆。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)為大部分人提供最低的生活保障，保障民眾的基本生活水平。隨著時(shí)代和理論的發(fā)展，社會(huì)福利思想中不斷添加新的內(nèi)涵，如教育，尤其是基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)保障等一一納入其中，最后形成了較為成熟的社會(huì)福利體系。在我國，民生問題一直受到各界的關(guān)注，尤其是進(jìn)入2020年全面小康社會(huì)的關(guān)鍵期，如何立足于我國基本國情，實(shí)現(xiàn)民生問題的良好解決是擺在我們面前的一道必答題，解決民生這一最大的社會(huì)問題的緊迫性與必要性不言而喻。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)最基本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)增長速度的不斷下降，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力還面臨著新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問題，因此政府所掌握的資源不再像以往經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭較旺時(shí)期那樣充裕，如何調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源的配置成為主要手段。

在學(xué)術(shù)界，對(duì)于民生問題的爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在民生財(cái)政與公共財(cái)政間的關(guān)系以及民生財(cái)政的范疇問題上。首先，有人認(rèn)為， 民生財(cái)政實(shí)際上就是公共財(cái)政，“民生”與“公共”只是側(cè)重點(diǎn)不同，但是領(lǐng)域和范圍都是公共性的。只不過民生更傾向于本階段的社會(huì)需求特點(diǎn)，即補(bǔ)齊民生短板，而公共的內(nèi)涵是包括民生且大于民生。短期來看，結(jié)合我國國情的公共財(cái)政應(yīng)該將之前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移到民生為中心;長期來看，民生問題解決之后則應(yīng)該回到一般意義的公共問題上來看，即全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。這才是為了追求人民美好生活政府應(yīng)該發(fā)揮的作用，以及發(fā)揮更好的作用。其次，民生財(cái)政的范圍界定在哪里？是教育、衛(wèi)生、醫(yī)療還是涉及到民眾生活更廣泛的領(lǐng)域。但依據(jù)習(xí)總書記的講話，這一問題已經(jīng)得到了回答。在十八大報(bào)告和十九大報(bào)告中均有對(duì)民生領(lǐng)域的解讀，即教育、社保、醫(yī)療、精神文化和社會(huì)治理。

二、地方財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)存在的問題及改進(jìn)思路

何為地方財(cái)政民生支出呢？按照上文的分析，指的是地方政府在教育、社保、精神文化以及社會(huì)治理等方面的財(cái)政支出情況。地方財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)指的是按照不同類別劃分財(cái)政資源在各項(xiàng)民生支出的情況。目前，我國地方財(cái)政民生支出不合理現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。這一問題已經(jīng)引起各位學(xué)者的關(guān)注，學(xué)者從不同的切入點(diǎn)進(jìn)入了大量的研究。首先是支出規(guī)模和比例上的問題。大部分學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前階段，地方財(cái)政民生支出存在著比例不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。如按照國際比較來看，教育支出水平占比仍然較低，需要進(jìn)一步調(diào)整支出。其次，是地方財(cái)政民生支出的主動(dòng)性不夠高，中央政策轉(zhuǎn)變前，地方政府民生支出項(xiàng)目與規(guī)模占比較少，在中央政策轉(zhuǎn)變后這一現(xiàn)象才得到緩慢緩解。最后，地域間民生支出的差距也存在拉大趨勢(shì)，呈現(xiàn)出不同水平的層級(jí)化分布。

因此，為了更好地推進(jìn)我國地方財(cái)政民生支出應(yīng)該從進(jìn)一步健全民生支出體制出發(fā)，營造良好的改善民生的執(zhí)政環(huán)境;在財(cái)政管理體制上，應(yīng)該不斷完善衡量和評(píng)價(jià)各地方民生建設(shè)的指標(biāo)體系;在激勵(lì)機(jī)制方面，放大對(duì)民生建設(shè)良好地區(qū)的財(cái)政自由度和預(yù)算決定權(quán)。

作者簡介：閆婷（1983-），女，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部。研究方向：財(cái)政學(xué);鄭萍（1983-），女，沈陽工程學(xué)院。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。