包頭市昆區政府購買公共服務的問題研

張慧娟 楊慧蘭

摘 要：政府通過購買公共服務來滿足公眾的需求，可以提升政府供給公共服務的效率。本文以包頭市昆區為研究案例，通過調查走訪和對相關資料進行研究，分析了昆區政府購買服務中存在的問題，并提出了對策建議，以期更好的展開工作。

關鍵詞：政府購買;公共服務;服務質量

十八屆三中全會明確提出要推廣政府購買服務，凡事務性管理服務，原則上要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。近年來，包頭市昆區政府向社會組織招標購買公共服務，使購買的服務盡可能滿足社會群眾的需求。然而，購買公共服務過程中還存在問題，因此，本文探究了昆區政府購買服務中存在的問題及成因，試圖提出相應的對策。

一、昆區政府購買公共服務取得的成效

昆都侖區，簡稱昆區，隸屬包頭市，位于呼包銀榆經濟區和呼包鄂金三角腹地，包頭的經濟、文化中心。總面積301平方公里，人口78.61萬，下轄13個街道、24個行政村。2018年，地區生產總值增長7.5%，穩居包頭市首位。

目前，昆區政府購買公共服務建設呈現出蓬勃發展、穩步提升的勢頭，取得的成果如下 ：第一，購買服務的規模不斷擴大。昆區在昆工路友誼社區、阿爾丁大街208社區等進行試點，擴大到7個領域：銀齡虛擬養老院、社區整治、老年人需求調查、老年人社會服務、青少年社會服務、流動人口服務、家庭婚姻調解。銀齡虛擬養老院是一種特色養老方式，為60歲以上的孤寡老人設置12349熱線電話，該項目取得顯著成效。第二，昆區政府出臺了一系列政策。出臺了《關于政府向社會力量購買服務實施方案》等政策文件。第三，提出了志愿服務“4M”標準，建立4個志愿平臺，打造區-街-居“三級聯動”模式。已發展各類社會組織共計514家，志愿者錄入2萬余人。

二、昆區政府購買公共服務中的問題

雖然昆區政府在購買公共服務中取得了成效，本文主要通過發放問卷的方式，分析整理數據，也得出了如下問題。

（一）購買服務有失公平

《政府采購工作要點》規定政府須通過公開招競標購買公共服務，然而目前昆區購買服務存在不規范之處。有些服務存在私下與社會組織談，沒有招標環節。通過調研得知，某街道辦作為公共服務的購買方，在向一家衛生室購買醫療服務的過程中，并沒有進行公開招標，一個月前便相互溝通，私下規定了事項，最后達成協議。在此案例中，政府與社會組織的做法，使許多具備服務能力的組織失去了競爭的機會。

（二）購買服務的領域較傳統

目前，昆區政府擴大購買公共服務的范圍，但是，政府購買的服務內容主要社區養老、青少年引導等傳統服務，政府購買和提供的服務仍不全面，隨著生活水平的提高，居民對物質和精神需求越來越高。調查表明，認為社區應加強就業類服務的居民占多數，大多是孤寡殘疾人和下崗無收入者;其中，和平村和南排村村民認為應該加強環境治理類服務，反映村子附近有一個大污水溝，周圍是垃圾堆，環境差，希望能夠得到政府的治理。

（三）購買公共服務質量不高

服務質量是政府購買公共服務的重要指標，隨著社會組織間的競爭力不斷加大，其承接能力也存在跟不上的現象。在社區和養老院調查的數據整理中，發現認為公共服務水平很好的居民僅占8.87%，認為較好的占29%，而認為服務水平一般的占比高達45.06%，看出居民對政府購買的服務滿意度不高。我來到政府購買了養老服務的幾個養老院，發現一些看護人員對老人態度并不好，一些社會組織為了獲得更多利益，出現走過場的問題。

（四）居民需求的導向作用較弱

長期以來，公共服務基本上靠政府的指令性計劃來提供。但是，提高服務效率，就必須要對居民生活上的需求有一定的了解。通過調研，發現許多居民對政府購買公共服務了解甚少，居民在生活中遇到困難時，向政府反映的很少，說明政府部門并不能徹底了解居民需求，所以，可能出現政府購買的服務與居民的需求不符，使居民認為自己參不參與都無所謂。

三、昆區政府購買公共服務問題的成因

（一）監督管理機制不完善

一是政府對購買公共服務的規范性重視不足。一些人員對政府購買服務認識存在差異，甚至認為，通過公開招投標會有不必要的開支，存在私下與企業商量并簽訂合同的現象。二是制度體系尚不完善，雖然昆區政府制定了不少規范政策，但實施的質量并可觀，原因是這些制度規定了購買原則、程序、評估，但是對實施過程中的獎懲不明確，這就使一些購買和承接主體有機可乘，加上政府監管不到位，進一步影響了對服務提供者的監督。

（二）資金使用率較低

近年來，昆區政府不斷加大資金投入，但是，居民仍有許多需求沒有得到滿足，主要是由于政府當下資金的主要來源還是財政撥款，融資的渠道和途徑較少。更關鍵的是資金使用率較低，首先，政府在事前缺乏科學預算，在與社會組織簽訂合同后缺乏監管，將公共服務完全交由社會力量來承擔，當社會組織在實行公共服務的過程中出現問題、公眾利益受到侵進而引發公眾求助或投訴時，由于政府部門全程沒有干預，一時無從下手，使得群眾對公共服務不滿，造成“重資金、輕績效”的現象。

（三）社會組織服務能力弱

第一，社會組織自身提供服務能力不足。目前，昆區社會組織的員工中，高學歷的員工很少，兼職人員和下崗工人則較多，而且員工接受專業培訓的機會也較少，這就使員工業務知識得不到更新，使其缺乏專業的服務理念，整個團隊提供服的能力自然較低。第二，政府對社會組織的扶植力度不夠，社會組織在服務的同時也需要政府的支持與鼓勵，在調查中了幾家提供服務的組織后，發現政府很少與組織進行溝通，對社會組織在資金扶植、人才培訓也較少，沒有充分發揮政府的監管與引導作用，不利于帶動社會組織工作人員的積極性。

（四）居民缺乏參與渠道

政府購買公共服務目的是讓群眾的需求得到滿足，所以居民是否積極主動的切實提出自身的需要尤為重要。通過調查得知，政府為居民提供的參與渠道較少，很多也在社區的信箱里投放過一些意見紙條，但是，每次都沒有回應，向居委會反映也不被重視，久而久之，群眾的參與積極性消退。相關事宜公開程度不夠，導致居民對購買服務情況不知曉。再加上在購買公共服務過程中，往往由政府直接決定購買哪些形式服務，而民眾也認為政府提供服務與自己沒有關系。

四、推進昆區政府購買公共服務的對策

（一）要規范購買服務程序

第一，應嚴格根據《政府采購法》，出臺約束政策，為政府購買服務提供有力保障，防止腐敗尋租，制止社會組織的違規行為。根據當前政府向社會力量購買公共服務制度存在的不足，要制定明確的獎懲機制，對遵循購買服務法律法規的下級政府和社會組織進行表揚，對于那些破壞規定的政府及企業進行懲處。第二，要規范購買流程，在做好立法工作的同時，加強合同履行管理，嚴禁轉包行為，購買方要進行績效考核，競爭選優;適當引入媒體輿論監督，做到政府購買公共服務在陽光下運行。

（二）提高資金使用率

一是科學的做出財政預算。目前昆區政府購買服務所用的資金，一些是政府自身預算的留出資金，還有就是上級政府的撥款，上級款項的穩定性常常不高，不能太過依賴，所以，要做出各項服務預算。二是要對資金支付進行嚴格規劃。在向社會組織支付資金時，最好分期根據服務水平按比例來支付，不應一次性付完，剩余的款項等服務完成且檢測評價后，根據評估的效果支付。一旦提供的服務沒有達到標準，剩余款項將不予支付，或支付部分，此做法既可以提高政府購買服務的質量，也有利于企業自身的發展。

（三）加大對社會組織的扶持

第一，拓寬社會組織資金來源渠道。近年來，許多中小企業出現融資難，這令社會組織的經營存在許多問題。地方政府應在稅收上提出優惠甚至適當減免，支持微小企業發展，同時還應鼓勵社會組織對公益事業進行募捐，在緊急關頭得到資助，要不斷向非營利性組織拓展資金。第二，完善培訓制度。昆區政府可以將扶持基金用于對那些具有示范作用的組織進行財政補貼，對員工進行免費的培訓，加強社會組織工作人員專業性。當然，光有政府的扶植遠遠不夠，社會組織自身要提高自身實力。

（四）擴寬民意反映渠道

政府應將購買服務的基本情況向居民公開，要提供電視、報刊、網絡等多元化途徑，使居民真正參與到政府購買公共服務當中，切實提出自身需求。其次，還要成立專門的調查機構，定期深入社區或者村鎮，把握群眾的需求動態。但是調研要避免形式主義，在事后應對居民的需求和建議進行整理，形成良好的互動機制，以達到充分了解民意的目的。

結束語：

近年來，昆區政府購買服務也取得了顯著成效，但要全面打造服務型政府還需不斷努力。本文根據昆區政府購買服務實際問題給出對策建議，希望昆區政府強化績效監督，扶植社會組織發展，滿足人民群眾的需求，以提高購買公共服務的質量來帶動昆區經濟的繁榮發展。

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作者簡介：張慧娟（1995-），女，漢族，烏蘭察布市察哈爾右翼前旗人，內蒙古農業大學行政管理系在讀碩士生;楊慧蘭（1975-），女，漢族，呼和浩特土左旗人，博士學歷，內蒙古農業大學副教授.研究方向：民族地區行政管理。