創新驅動背景下廣東省人才開發路徑設計研究

王燕紅 陳君梅

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃學科共建項目：創新驅動戰略背景下廣東人才開發境遇及路徑研究（編號GD16XGL02）;廣東科學技術職業學院“創新創業人才開發研究”團隊項目的階段成果;廣東省級“創新強校工程”科研課題：雙層直通型現代學徒育人平臺構建與實施——以連鎖專業為例，2018GWTSCX019;廣東科學技術職業學院教學改革項目：基于專業課程的社會服務項目體系開發的實踐研究——以連鎖經營管理專業為例，JG20170201。

摘 要：通過線上線下的調研，從知識結構、創新能力、競爭合作意識、風險投資機制等方面全面了解在創新驅動背景下廣東省人才開發現狀，在對人才政策、《廣東省人才發展條例》的深入研究基礎上，基于人才開發的三個層級及創新驅動發展的要求，剖析廣東省人才開發的影響因素，探索設計創新驅動背景下廣東省人才開發的路徑。

關鍵詞：創新驅動、人才開發、人才開發路徑

一、國內外研究綜述

（一）人才研究的起源和發展

我國關于“人才”的概念最早出現在《易經》中，有“三才之道”一說。近代人才是眾多學者的研究熱點問題，有學者定義人才是要求擁有高素質、高創造力、杰出的工作能力，并且當前創新驅動背景下，創新型人才與人才在內涵上有著較高的一致性。在新形勢下，大家對于人才的內涵定位增加了國際化，要求人才在專業知識或者創新能力上，擁有能實現跨國、跨文化的溝通能力，以適應國際化的潮流。英國諾丁漢商學院的Tansley（2011）教授提出：人才可以從以下四個刻度進行界定：行為能力、知識儲備、技能掌握和勝任能力。當代國內外學者對人才的研究主要集中的對人才定義及人才能力上的定位，包括綜合素質能力、創新能力、社會創造力與適應能力

（二）互聯網對人才能力形成的影響

Tansley所說的四個能力維度的形成主要依托于紙張的知識來源，然后在當前新時代背景下，互聯網在知識上的運用已不容忽視，學習者對于知識的獲取已經不僅僅通過書本或者電視等媒介，更愿意通過網絡渠道與其他學習者或者專家的互動來完成學習過程（張睿，2016）[1]，如當前的中國大學MOOC。Balmisse、Meingan和Passerini（2007）[2]提出互聯網是應對新時代下知識更新工具的基礎。團體成員間的知識分享被稱為一種“合作性知識”，互聯網為這種知識的產生與傳播能提供很大的便利。在互聯網創新驅動戰略背景下，互聯網對于人才發展在思維的交互聯動上有重大影響，新時代下的人才應很好利用互聯網創新地為社會創造價值。

（三）人才開發的歷史進程

產學研與產教融合是實現人才與市場接軌的重要方式之一，隨著時代的發展，知識的轉移與互動已完全不能離開互聯網，人才開發與培養應建立以時代需求為導向的人才培養模式，培養本地優秀人才。張永剛（2015）[3]指出人才引進，特別是高層次人才的引進，能夠為地方獲取更大的競爭優勢和發展空間，但政策在激勵程度上的不足、創新創業環境的限制大大影響了高層次人才引進的效率。因此人才的發展更應以政策為依托，打造新型人才聚集平臺，吸引外來高層次人才。充分結合本地人才和引入高層次人才的能力，共同推進廣東地區互聯網創新驅動產業的發展。

（四）創新驅動戰略背景對廣東人才開發要求

廣東作為改革開放的排頭兵，近幾年來，在全國率先出臺創新驅動發展系列突破性頂層政策舉措，創新驅動全面提速，創新發展初見成效。當前廣東人才規模迅速擴大，人才素質穩步提升，創新能力顯著增強，相關科技平臺和政策環境日益改善，有力地推動了廣東的創新驅動發展。但是在人才隊伍建設中仍然存在著人才培養模式陳舊，人才國際化水平不高，體制機制創新不足，人才服務環境欠優等問題。

趙曙明（2016）[4]提出在移動互聯網+供給側改革時代，人才的跨界是行業與企業跨界的重要環節。要以“創新驅動、跨界聯動、互通共享、投資拉動”為主要切入點，培育“移動互聯網復合型創新人才”，打造在精神上、能力上、人格上均具有創新性的人才隊伍。創新性地全面推進人才開發體系的變革，為推動創新驅動戰略提供強大的人才支撐和智力支持，離不開對人才開發理念、方法和工具上的全新探索與深入研究。

長期以來，人才開發是我國較為薄弱的問題，廣東對于新型人才的開發仍處于起步與探索階段，亟須探索多元化的開發形式，培養大量符合創新驅動需求的人才，關鍵在于設計高效適用的開發路徑。

二、創新驅動戰略背景下廣東省人才開發現狀分析

創新驅動，以人為本。習近平總書記指出人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。胡春華書記在2016年初廣東省創新驅動發展大會上強調“要牢牢抓住人才這個根本，最大限度地培養、引進、聚集各類人才，為創新驅動發展戰略提供強有力的人才支撐”。在中央財經領導小組第七次會議上提到創新驅動實質上是人才驅動，為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。創新驅動發展迫切要求創新人才開發，力爭在人才隊伍建設上取得新突破。

當前廣東人才在規模、素質、創新能力方面穩步提升，相關平臺和政策環境日益改善，有力推動了廣東創新驅動發展。但是在人才開發中仍然存在著人才培養模式陳舊，人才多元化、國際化水平不高，人才集聚效應不強，體制機制創新不足，人才服務環境欠優等問題。人才仍然是阻礙廣東創新發展的最主要因素之一。由于移動互聯網的沖擊，人才需求的結構出現新的變化。相關調查報告顯示，超過60%的企業家認為企業綜合人才缺乏，是制約其發展的短板，呼吁培養在業務知識、信息技術、市場營銷等多樣化的知識與技能集于一體的 “移動互聯網復合型創新人才”。因此，在新常態、新要求、新任務的要求上，人才開發及其知識更新是一件形勢緊迫的任務。

通過文獻與創新驅動形成的創意園區、創業大賽等實地調研，從以下四個維度總結創新驅動戰略背景下廣東省人才開發境遇。

（一）知識結構

知識結構主要指從業人員的學歷條件、專業技術人才資源等條件進行人才區分，廣東人才資源總量處于穩步增長態勢，人才隊伍規模不斷擴大。人才的分布和層次、類型等趨于合理，人才結構逐步適應高端高質高新現代產業新體系。以廣州為例，在《廣州市人才發展白皮書》提到，截至2018年底，廣州地區具有大專以上學歷的人才資源總量達377萬人，同比增長7.4%，約占常住人口的25.30%。專業技術人才資源總量達176.70萬人，技能人才總量達260.90萬人。廣州市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例近40%，每萬名勞動力中研發人員約210人，高技能人才占技能勞動者的比例約33%。

（二）創新能力

創新能力主要從人才開發渠道、人才開發機制、人才引入政策等方面體現。廣東作為中國重要經濟大省，對人才的工作一直以來都高度重視，持續推進人才發展體制的改革創新，著力制定更加積極、開放、有效的人才吸引政策，并高效實時，促進地區經濟發展，為各產業的發展與進步提供強有力的人才保障與智力支持，如通過創新創業大賽、創新創業培訓等活動方式提升創新人才的聚集吸引。

廣東省在人才工作上也體現一定的創新能力，人才開發的創新通過充分利用國家粵港澳大灣區發展戰略和“一帶一路”倡議的歷史機遇，著眼打破人才流動壁壘，改變人才引進方式單一、人才引進審批手續煩瑣等問題，構建適應開放型經濟發展的人才制度，增強人才政策的開放度。在人才引入政策及人才開發活動在宣傳方式上有創新，通過新媒體方式宣傳和推廣，比如廣東省人力資源保障廳的“廣東人社”微信公眾號關注人數超39萬，圖文閱讀量超過562萬次;頭條號粉絲數逾3.5萬人，閱讀量近100萬次。第45屆世界技能大賽全國選拔賽情況首次入駐“抖音”APP，推出7條“抖音”小視頻，點擊總量逾43萬次。

（三）競爭合作意識

在中央財經領導小組第七次會議上，強調要堅持結合“引進來”和“走出去”，積極融入全球創新網絡，全面提高我國科技創新的國際合作水平。廣東對國際人才、高級人才吸引力非常大，創新出臺實施產業領軍人才政策和高層次人才政策，打造梯次分明、全鏈條覆蓋的人才政策體系，并大力推進實施各類市級人才項目，人才政策體系不斷完善，人才集聚成效日益凸顯。各項政策上極大的支持人才開發工作，各城市相輔相成，粵港澳大灣區的形成，廣東整體也發揮了其核心功能，創建聚集平臺，通過創新論壇、企業交流等各種方式合作交流。

（四）風險投資機制

廣東作為一個重要的金融大省，人才開發的路徑需要國家政府進行配套經費支持的，因此對于人才開發的投入是需要考慮風險投資機制;執行方案盡量減少人才開發風險，在人才開發商進行層級式的進行配套，如平臺;政府持續推進科教文衛事業、生態文明的建設和發展，以更好的“軟環境”吸引各類人才。

以廣州為例，據初步統計截至2018年底，省級以上創新與服務平臺超過2500個，廣州高新區入選國家十大世界一流高科技園區。同時廣州市政府在國家重點實驗室、科技合作基地、孵化基地等人才集聚平臺上投入建設力度極大，如截至2018年底，廣州實現孵企業數量9445家，眾創空間累計179家，省級新型研發機構50家，居全省第一，科技企業突破20萬家。

三、創新驅動戰略背景下廣東省人才開發的影響因素

基于地理位置，以廣東省為界，結合人才所處不同階段，將人才分為三個層次：內在人才及外入人才。內在人才包括人才培養、人才發展兩個部分，外入人才包括人才引進，如圖1所示。

人才培養：

一是在讀人才培養，包括中職與高職專科、應用型本科與研究型本科、碩士與博士研究生三個等級。二是啟蒙與通識教育，包括中小學及為入學的小孩。

人才持續發展：

一是：技能人才，包括在低、中、高水平技能的人才;

二是：現從事研發的科學及或工程師;

三是：高等次人才，包括博士后及具有高級職稱的人才。

人才引進：

一是引入留學歸國人才;

二是引入不是本省的高水平、高層次的人才等（留學人才、國際化組織）。

在《廣東省人才發展條例》及廣東省在人才發展上的相關政策深入研究的基礎上，結合廣東創新創業企業、創意園、高科技企業的實地走訪調研，人才的開發包括三個等級：初級人才、普通人才、高級人才，本文將從以上三個層級進行剖析人才開發的影響因素。

（一）初級人才開發：職業發展平臺與經濟發展前景

高校畢業生的就業工作是人才流動的一個龐大總量，珠三角區域經濟板塊、粵港澳大灣區的核心板塊，經濟的發展前景如何關系到人才的未來職業發展前景，職業發展前景是人生職業規劃中重要的一個環節;在廣東這個重點大學集聚、廣州深圳一線經濟城市平臺上，初級人才會關注到職業發展的平臺如何，比如科研創新創業平臺等。

（二）普通人才開發：人才社會培養體系

普通人才定義為處于社會工作的人群，不考慮學歷不考慮時間;針對這部分人群，具體的工作可以增加人才的經驗，但終身學習是保持競爭力的重要方式，因此人才的社會培訓體系的健全是人才開發的關鍵要素。

（三）高級人才開發：引入政策

高級人才主要包括海外人員、高層次人才、重點產業人才、人才綠卡持有人等，該部分人才開發的關鍵因素是制定配套的開發引入政策，如補貼政策、戶口、家庭、教育、醫療等。

四、創新驅動背景下的廣東省人才開發路徑設計探索

根據關鍵因素的分析，采用系統思維，結合廣東經濟與人才發展工作情況，構建廣東省人才開發路徑包括：人才培養模式、人才集聚平臺、政府政策建設。通過課題研究與實踐，實現以珠三角地區為核心，粵港澳緊密合作，形成現代化、國際化的高水平廣東人才開發路徑架構，如圖2所示。

（一）政府部門政策建設與引導

一是通過新聞發布會、門戶網站、“廣東人社”微信平臺、報紙、電視等渠道及時宣傳解讀人才開發政策，方便群眾辦事。二是開展人才開發專題宣傳活動，比如開展高校畢業生就業政策專題宣傳，宣傳廣東省就業政策。三是制作相關專題電視節目在廣東衛視播出。四是與求職就業平臺合作，引導用人單位和勞動者供求雙方高效有序匹配。通過政策建設與引導，擴大政府相關人力服務部門的影響力，促進人才開發工作。

（二）搭建科研創新創業平臺，吸引創新創業企業及人才

在當前創新創業的戰略背景下，一是搭建科研創新創業平臺，引入投資方、創業方、第三方服務方等，出臺最新扶持創新創業政策，為廣東的創新發展奠定良好基礎。二是需要挖掘創新發展的新動力，建設廣東成為具有國際影響力的科技創新中心。三是要加大科技創新合作的深化力度，在粵港澳大灣區環境下，企業、高校、科研院所共建協同創新平臺，推動財政經費的跨境合作研發，切實推動穗港澳在科技研發、科研成果轉化、產業化方面全鏈條合作。四是不斷優化創新創業環境。通過設立境內外辦事處、落實個人稅收政策，面向全球集聚創新型高端人才，構建多元化、國際化的創新投融資體系，為各類人才的發展提供良好的經濟環境。

（三）豐富社會人才培養方式，構建完善技能提升體系

在產學研人才培養中，側重于初級人才的培養。廣東省在學校層面的人才培養，從綜合素質、技能水平、創新能力、科研水平等均有創新的培養機制與培養成果，著力培養創新型、復合型、應用型人才;高校層次的專業調整實現動態化，高等學校實現分類發展，實施高等學校提升計劃，努力建設一流大學與一流學科，促進科研成果專業水平，促使人才培養服務地區社會經濟的能力。

對于普通人才的人才，廣東省鼓勵各類的培訓機構、中介機構等社會組織，提供多樣化和個性化的培養服務，如自考、校企聯合學歷提升計劃等。廣東省政府聯合企業、社會組織、高校等組織技能培訓與技能認證等服務，提升技能水平;鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等方式，依法舉辦職業學校和技工學校;鼓勵國內外優質教育資源依法在本省合作建設特色學科、學校和研究平臺。

（四）粵港澳大灣區建設契機，打造人才集聚平臺

粵港澳大灣區內城市與城市之間的協同發展，為人才的集聚建立良好的合作平臺，廣東省作為大灣區的核心引擎，將借此加快基礎設施的互聯互通，提升港口群國際競爭力，加快知識創造示范區的建設，建設廣州科學城成為制度創新的先行區。另大灣區的人才培養與評價體系，可全面開放粵港澳大灣區職稱評價體系、推進各領域粵港澳大灣區職業資格認可，促進粵港澳人才在大灣區內地便利執業、完善粵港澳大灣區人才評價，加快人才的交流與集聚。

廣東城市的人才聚集平臺根據其產業結構、文化結構等在總體框架下繼續寧個性化建設，以廣州為例。以廣州區域為核心引擎，一是強化廣深合作，是國家推進“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設的戰略需要;二是強化廣州—佛山極點帶動，優化廣佛同城化合作示范區的建設，形成具有國際競爭力的現代產業體系。三是引領“一核一帶一區”協調發展新格局，提升廣州在珠江兩岸的聯動發展，促進區域經濟的協調發展，為人才的開發提供更優質的區域經濟環境。

（五）完善人才服務體系建設

一是完善人才服務體系包括教育、居住、入戶等政策;二是加強美麗灣區共建水平，促進廣東宜居生態環境的建設;三是建設人文大灣區，深度共建大灣區研究中心，促進人才交流機制;四是健全廣東省健康醫療保障體制，保障居民醫療水平;五是建設廣東省公共文化服務體系與創意產業體系，為人才的創意與宣傳提供更好平臺;六是促進廣東省交通體系的建設，提升交通運行水平，制定更具吸引力的交通運行機制等。

五、總結與期望

通過對廣東省人才開發的現狀分析，對比人才開發的相關政策及企業的人才實際需求情況，設計廣東省人才開發路徑構成包括人才培養模式、人才集聚平臺、政府政策建設，加強珠三角及粵港澳緊密合作，形成現代化、國際化的高水平廣東人才開發路徑架構。本文的研究對于提升廣東省乃至全國人才開發質量與水平、促進教育改革與發展、制定或完善相關人才政策與制度具有重要的理論與現實指導意義，同時希望本文的研究能對廣東省人才開發提供一定的理論與實際的指導意義。

參考文獻：

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[4] 供給側結構性改革中的人才培養[N].趙曙明.光明日報.2016-05-27

作者簡介：王燕紅，講師，廣東科學技術職業學院工商企業管理，研究方向：零售管理;通訊作者：陳君梅，教授，廣東科學技術職業學院，廣東省人才研究所。