行政單位國有資產管理對策及建議

劉丁

摘要：當前，我國行政單位國有資產管理資產存在分散程度高、使用效益難以衡量、核算和管理還比較粗放、監管力度相對較弱等特點。本文以某市L局為代表，把切實加強國有資產管理制度作為研究重點理論聯系實踐剖析L局資產管理中面臨的問題，分析問題的原因，并提出解決問題的建議措施。

關鍵詞：行政單位;國有資產管理;對策建議

黨的十九大提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”

當前，政府對我國行政單位國有資產管理的重視程度不斷提高，管理的手段也在不斷完善，但依然存在著一些問題，如管理理念缺失、管理意識淡薄、缺乏愛護和維護公共財物的觀念、處置較為隨意、大量的閑置浪費等。行政單位國有資產管理由于存在產權界定不明晰、公共資產管理“免費搭車”現象突出等問題，相較于國有企業國有資產的管存在一定程度的滯后。

通過某市L局資產管理的基本數據及在全市資產清查核實活動中暴露出的問題，研究該局折射出的行政單位國有資產管理存在的問題，提出國有資產管理的對策建議。

一、存在問題及原因

（一）管理理念缺失

從L局資產管理現狀得知，在過去從單位負責人到財會人員、資產管理相關人員對資產管理意識淡薄，管理流于形式，不知道怎樣進行國有資產的管理，更不清楚相關的政策、法律、法規，導致在資產管理中出現了許多錯誤行為或漏洞。相關領導對暴露出的問題重視程度不夠，不愿觸及歷史遺留問題，缺乏擔當意識。在單位合并及辦公地點搬遷的過程中，沒有履行相應的劃撥處置程序，這些資產是轉入其他單位還是在過程中流失不得而知。一些資產長期閑置沒有發揮應有的效能導致資產隨著時間的推移達到報廢年限，不按固定資產進行管理，隨意處置，使這些資產長期處于失管、失控狀態。資產管理人員不能做到定期盤點，對資產底數掌握不清。上述種種問題不能被及時發現、處理，往往都是在紀檢監察部門、審計部門、財政部門等監督部門檢查時才暴露出來。

（二）國有資產管理產權不夠清晰、責任不夠明確

依據產權理論分析，市財政局下設資產處，對行政單位資產管理起指導作用，其與市國有資產監督管理委員會（國資委）不論在級別上還是履行職責能力上相差懸殊。L局資產管理遇到的問題在全市行政單位中并不鮮見，這說明現行資產管理體制即財政部門下設資產管理處的模式不能對部門資產的管理監督作用有限，容易顧此失彼，難以保證行政單位國有資產對各部門國有資產管理進行有效的指導和監督。國資委設立的出發點是代表國有資產的所有者，而資產處僅僅作為財政局內設機構無法代表所有者的身份和利益。

同時，機關事務管理局負責也部分負責L局國有資產管理。一是這種設置通常只代表本級行政機關的利益并不能保證與所有者利益的完全一致。二是財政部門資產處與機關事務管理局到底誰是所有者的代表者并沒有嚴格的界定。

（三）執行資產管理制度不及時

通過資產清查情況可以看出，L局日常資產管理制度的執行存在問題，盡管L局制定相關資產管理制度，但工作人員并沒有嚴格的執行，由于專業知識的匱乏和相應的技術手段沒有跟上，并沒有進行定期的固定資產盤點，對發現的問題也沒有及時的記錄和上報，導致L局不能合理保護固定資產，一部分固定資產流失。另一方面，固定資產的采購、報銷和驗收等流程都是指定一個人做，這樣就會使所購買的固定資產無從監管。由于沒有定期盤點和核查固定資產導致賬目與實物不一致。

（四）管理人員配置不科學，人員專業水平較低

L局負責資產管理的F處目前由于工作原因處長位置空置，僅有兩名干部，1人負責資產采購及日常資產的管理，另1人負責出入庫并兼任政府采購及資產處置的審核，制衡機制運營效果差。日常工作任務量較大，經常顧此失彼，難以保證資產管理制度的有效落實，無法保證崗位職能效果的有效履行和制衡機制的發揮。業務流程多采用傳統模式，資產管理沒有納入信息系統管理，出入庫還采取傳統的手工記賬模式，對資產管理的新制度、新技術手段存有抵觸情緒，效率低下。

（五）缺乏信息化管理手段

L局利用市財政局資產信息管理系統在一定程度上促進了其資產的管理，促進了L局資產管理信息的披露，對L局的資產管理具有一定的監督力，但L局在內部管理上還缺乏信息化手段，資產的出入庫一直采取手工登記的方式。資產臺賬還靠手寫登記。資產卡片賬與財務賬的對賬還使用人工的方式，使得資產管理效率低下、出錯率較高。

二、完善行政單位國有資產管理工作的建議

（一）探索建立獨立的行政單位固定資產管理機構，同時引入市場機制

為解決行政單位資產管理中產權界定不明晰的問題，可考慮成立獨立的代表國有資產“所有者”利益的機構主體，成立機構專司公共部門資產的管理，行使“所有者”職責。這樣有助于增強資產管理的規范性、大大提高資產管理運營的效率和效益。另外，資產處置可能關系所有者利益和所有權變化，要搞好產權變更登記管理，對資產處置行政審批行使監督管理的職責。對于行政單位內部資產調劑和較小數量的資產報廢處理，“所有者”可適當放權不能事無巨細、都要管理。

在行政單位資產管理也可探索引入市場機制提高國有資產的資源配置效率。“所有者”代表可考慮引入社會資本，探索建立獨立的公司，代理對行政單位國有資產進行監督，通過政府與公司簽訂目標合同，細化國有資產管理的指標，由公司對行政單位資產管理情況進行考核，并將考核結果向“所有者”代表及社會公布，資產管理的結果直接與公司利益掛鉤。同時，公司對閑置資產統一運營，并將運營收益與公司利益掛鉤，使行政單位國有資產保值增值。

（二）構建“互聯網+行政單位國有資產管理”平臺，加強資產管理信息系統的建設

建議在市財政局資產信息管理系統的基礎上進一步將節點延伸，使全市行政單位內部實現資產的內部網絡化管理并覆蓋行政單位資產的預算采購、出、入庫、處置等全流程，同時又能方便地向市財政局報送數據，并能夠與單位的財務會計系統相連接，當資產的狀態發生變化時，財務會計系統中與資產有關的信息也能及時得到更新，從而使資產賬與財務賬能互相關聯，都能做到對資產信息的如實、準確地反映。同時，開發行政單位資產管理手機客戶端，行政單位國有資產的所有使用者可下載手機APP，方便在固定資產申請、領用、轉移交接全過程實行信息化管理。相關領導也可通過APP實時查看國有資產使用及管理情況，掌握第一手資料，并對資產使用管理進行監督。行政單位的資產管理信息利用資產管理信息系統定期向社會公眾公開，接受群眾監督。從而實現行政單位資產管理的內部監督、行政監督、社會監督，保證國有資產管理情況的真實、透明。

（三）從上到下統一思想，提高對固定資產管理的責任意識

首先，加強宣傳引導，加強政策解讀。將行政單位資產管理提高到講政治的高度，將“四個意識”落實到行政單位資產管理的全過程。同時，系統闡述行政單位資產管理的重大意義、基本思路和重點任務并開展形式多樣的宣傳活動，宣講國有資產管理的基本知識、典型案例等。其次，應明確行政事業單位的負責人是固定資產的責任人，并增強其對固定資產管理的責任意識，加強其對財經法規、政策等知識的學習，避免出現違規指示工作的現象。再次，更要通過學習、培訓等方式提高財會人員、資產管理相關人員的業務素質和能力，使其都能熟練、精確地掌握與本職工作相關的業務知識，才能在固定資產管理過程中按規、按章辦事，及時發現問題，及時整改問題。

（四）建立行政單位的資產管理績效評價體系及合理的激勵機制

委托代理問題的核心是如何解決信息不對稱問題和如何解決委托方與代理方目標函數不一致的問題。建立資產管理績效評價體系有助于提高行政單位資產管理水平。

由獨立的代表國有資產“所有者”利益的機構主體具體實施，實施過程中注意要獲取真實和客觀反映實際的指標并結合指標得分標準，將信息轉化為具體的得分。行政單位認真查找評價結果暴露出的問題原因，努力查找資產使用管理過程中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。

目前，我國行政單位國有資產管理激勵機制尚不完善，國有資產管理情況與資產使用者利益并沒有必然的聯系。而考慮到行政單位管理體制的特殊性，其管理者也不可能引入股權激勵等激勵機制。建議提高行政單位資產管理績效考核結果在相關人員績效薪酬影響的比例，提高干部職工對績效薪酬的敏感性，權衡考慮向代理人支付的薪金、獎金等費用與由代理人的決策與使委托人利潤最大化的最佳決策之間存在的差異所導致的效率的損失使委托代理成本降到最低。