農村基層黨組織功能變遷及基本經驗

摘 要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建黨90多年來，在紛繁復雜的農村事務中，農村基層黨組織立足于鄉村建設的實踐，全面引領農村各項事業蓬勃發展，確保了黨的領導核心地位。深刻總結其功能發揮的基本經驗，對新時代進一步加強農村基層黨組織建設、做好鄉村振興大文章具有重要的意義。

關鍵詞：農村基層黨組織;基本經驗;鄉村振興

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0108-03

中國共產黨建黨90多年以來所取得的成就，同基層黨組織發揮的戰斗堡壘作用密不可分。建黨之初，我黨就明確指出要致力于“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[1]，正是分布廣泛的基層黨組織，中國共產黨才建立了與群眾的廣泛聯系。只有準確定位農村基層黨組織的功能，才能理順在復雜的鄉村事務中政黨、政府與群眾間的關系，從而形成合力，達到事半功倍的效果。

一、農村基層黨組織功能變遷

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）

新民主主義革命時期，黨的任務是推翻“三座大山”的壓迫，動員民眾、奪取政權，取得合法地位。“槍桿子里出政權”的導向成為農村基層黨組織的功能導向，此時農村基層黨組織的功能分為兩種情況，一是在紅色革命根據地，黨能合法進行公開領導，農村基層黨組織也直接服務于武裝斗爭和根據地建設等現實需求，黨組織的軍事功能便成為革命時期黨組織的一項重要功能，通過宣傳教育、利益給予（通過奪取地主豪紳的資源進行利益再分配）等方式擴大民兵組織，并有效組織民兵對敵戰斗是這一時期農村基層黨組織的重要功能。另外，為鞏固和擴大根據地，與群眾建立純粹的聯系，農村黨組織也采取政治引導、宣傳教育等方式對黨員和廣大群眾進行思想政治教育，全面提升黨員素質并建立起與群眾間的密切聯系，逐漸形成有問題找組織的風氣。井岡山斗爭時期，面對黨員成分復雜，毛澤東同志感覺到無產階級思想領導問題是一個非常重要的問題。1929年12月28日古田會議，一致通過了毛澤東同志起草的八個決議案，強調在黨內要加強馬克思主義和黨的正確路線教育，以克服紅軍黨內存在的各種非無產階級思想。二是在國統區黨組織無任何行政權力，隱形的基層黨組織著重發揮統一戰線功能，更加注重了解實際情況、掌握群眾實際困難和思想動態，在工作中更加注重群眾的切身利益和方式方法的靈活運用，有效擴大黨對廣大群眾尤其是工農群眾的影響。在革命時期，面對嚴峻的考驗，中國共產黨的基層組織不僅生存下來，而且有效發揮了領導核心和戰斗堡壘作用。

（二）社會主義革命和社會主義初期建設時期（1949—1978年）

新中國成立后，中國共產黨由革命政黨轉變為執政黨，農村基層黨組織地位也發生轉變，成為農村基層政權的實際領導者，基層黨組織在農村的領導能力、組織能力和動員能力達到了空前高度，將分散的農村社會力量盡快整合到新的國家體系中，依靠革命年代農民對中國共產黨的認同，黨組織自上而下嵌入農村社會，持續進行社會動員，農村社會有效實現了社會秩序的穩定，極大提升了農村社會的自我組織和自我管理能力。1951年，中共中央召開了有關全國農業互助合作的會議，農村在黨組織的領導下循序漸進地推進小農經濟向社會主義集體經濟轉變，農村利益關系單一化。此后逐步形成了黨對農村社會實行一元化、行政化領導，農村基層黨組織以行政組織化的方式將基層社會納入黨組織的統一框架之中。此時農村基層黨組織功能高度行政化，完全是跟當時國家實行的高度集中計劃經濟體制相一致，同國家對農村發展現實相一致，同廣大農民的需求和愿望相一致。因此農村基層黨組織在動員群眾、發展生產、完成任務等基層事務中發揮著極其重要的作用，其領導地位也逐漸得到了農民的認可、支持和認同。此時，基層黨組織通過充分發揮行政領導作用，將農村地區資源進行有效整合，一方面使得廣大鄉村各方面建設更具有活力，另一方面也為國家集中全國人力、物力、財力進行社會主義現代化建設做好充分的保障。

（三）中國特色社會主義建設時期（1978年以來）

改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的運行和新興社會組織的發展，農村基層黨組織在農村的地位也逐步發生變化，雖然仍處于領導核心地位，但功能也面臨與時俱進的調整需求。黨的十三大報告明確指出：“鄉黨委對鄉政府的領導，主要是政治思想和方針、政策的領導，對干部的選拔、考核、監督，對經濟、行政中的重要問題的決策，而不是包辦政府的具體工作。”[2]從以上文件可以看出，改革開放以來我黨對農村基層黨組織功能的定位逐步從高度行政化轉向高度政黨化，開始回歸政黨本身，承擔起鞏固黨在基層的有效執政的功能。定位功能的轉變，無形當中也要求基層黨組織改變工作作風、工作思路、提高工作能力，從而有效開展各項工作。尤其是黨組織的各項工作推進過程中已無法靠行政權力強制執行時，如何通過非權力的方式來發揮基層黨組織的功能。正如周恩來在1943年4月《怎樣做一個好的領導者》的報告中所指出的，領導群眾的基本方法是說服，決不是命令。如何說服群眾、如何吸引群眾，成為農村基層黨組織功能發揮的現實需求。基于此，農村基層黨組織一方面加強黨的自身建設和黨的先進性教育，基層黨員做好模范帶頭作用，另一方面從基層黨組織到普通黨員干部要增強服務意識，深入細致地做好群眾的思想政治工作，因此能否服務群眾，成為農村基層黨組織功能有效發揮的重要考量。

二、農村基層黨組織功能發揮的基本經驗

（一）農村基層黨組織功能發揮的理論起點——立黨為公、執政為民

立黨為公、執政為民是中國共產黨執政理念的核心內容，回答了中國共產黨為誰執政、靠誰執政的關鍵問題。這一執政理念既體現了馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者的唯物史觀觀點，又體現了黨與人民群眾之間的魚水關系。政黨源自社會，只有得到社會民眾的認可才能在社會中立于不敗之地。作為無產階級執政黨的理論指導，早在19世紀40年代，馬克思、恩格斯在為共產主義同盟者起草的綱領《共產黨宣言》中就莊嚴宣告共產黨是工人階級的先鋒戰士，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。毛澤東同志曾把黨和群眾的關系比喻成魚和水的關系，結合中國革命和建設的實際，提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”一整套黨的群眾路線理論。鄧小平同志則把“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為黨的工作好壞的判斷標準。到21世紀初，我黨將“三個代表”重要思想寫入黨章，再次詮釋了立黨為公、執政為民的深刻內涵。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。無論環境如何改變，無論形勢如何發展，無論成績如何輝煌，恪守執政為民理念始終不變，決不能有絲毫動搖。因為事實早已表明，充分相信人民、始終依靠人民、一切為了人民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，尊重人民的主體地位，從群眾的呼聲中找準執政方向，從群眾的訴求里校正為民坐標，讓政策紅利真正惠及人民，讓發展成果由人民共享，才能為黨的長期執政夯實底氣、打牢根基，才能為中國特色社會主義事業凝聚磅礴力量，才能為中華民族偉大復興夢想提供不竭動力。農村基層黨組織作為黨的組織機構在農村的延伸，其功能的發揮能否實現好、維護好最廣大人民的根本利益，直接體現馬克思主義政黨的性質。必須始終把最廣大人民的根本利益作為基層黨組織工作的出發點和落腳點，主動運用群眾思維分析問題，自覺站在群眾立場處理問題，絕不能把黨組織、干部、黨員身份作為自我利益實現的便利器。在農村，農民是農村發展的真正主體，也是農村建設的最終受益者。農村基層黨組織要充分地了解廣大農民群眾的需求，了解他們的真正需要、合法且正當利益是什么，并且要將這些信息進行整合，綜合上報到上級黨委，并對信息的處理進程及時反饋。農村基層黨組織在基層工作中更需要注意公平正義等核心價值觀與現實復雜矛盾的處理，尤其是干部群體、精英群體與農民群眾之間的利益關系，這直接關系到黨在基層群眾中的權威與公信。

（二）農村基層黨組織功能發揮的政治需求——確保黨對農村各項事業的領導

黨章第三十二條和《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條規定，村黨組織的主要職責是宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。保證了黨中央政策能自上而下直達基層黨組織并能獲得基層黨組織保障落實。農村基層黨組織作為整個黨組織的最基層，更具有執行與落實政策功能，但這不代表其他黨組織不具有這個功能，而是指農村基層黨組織這方面功能發揮更為重要。一方面作為黨的組織機構在基層社會的延伸，農村基層黨組織要盡力強化黨對農村政治權利的掌握和對基層政權運行的把控，通過廣泛的動員和緊密的聯系，建立和諧有序的政治-社會關系，夯實黨在農村的社會基礎，強化民眾對黨執政的合法性認同。在此基礎上，充分發揮組織力量，整合、動員鄉村力量服務黨的中心工作，積極投身鄉村建設。這也是政黨通過基層組織將自身政策、主張社會化的途徑，即政治社會化，通過示范、引導、動員等方法引導群眾理解政黨主張，并不斷強化這種認識，達到動員群眾、組織群眾的目的。對農村基層黨組織來說，這種功能主要體現在一方面讓群眾對黨的路線、方針、政策、制度、法規等產生認同，并積極參與;另一方面對不合時宜的觀念、風氣等進行引導。當然，隨著農村社會的發展進步，農民已經解決了最底層、最基本的生存需求，也在逐步追求更高層次的需求，農民的利益和需求如何維護和實現，也是農村基層黨組織的重要職能，既主動收集、回應民意，又維護并拓展村民的權利。尤其是改革開放后，在農村利益多元化的前提下，農村基層黨組織的利益匯聚與利益表達功能對基層政權的穩固具有重要意義。

（三）農村基層黨組織功能發揮的組織保障——培養德才兼備的黨內干部

鄧小平同志早在南方談話中，就鮮明而深刻地指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”。“要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子”[3]。優秀的黨員和干部，必須是馬克思主義的堅定的信仰者，還必須具備成為懂業務、勝任本職工作的內行。只有培養和造就這樣的干部隊伍，農村基層黨組織才能發揮好戰斗堡壘和核心領導作用，才能有效貫徹、執行農村的基本國策和重大戰略。農村基層黨員干部是農村社會經濟建設的“領頭羊”，是實現農村發展的骨干力量，但現實中部分黨員干部思想觀念不夠先進，工作積極性不高，服務群眾意識不強，直接影響農村基層黨組織在功能上的有效發揮。因此培養高素質的黨員干部隊伍是農村基層黨組織發揮重要作用的前提。2016年以來，黨中央多次強調農村地區也要大力加強黨風廉政建設，讓廣大人民群眾真切感受到反腐的實際效果。據統計，黨的十八大以來，全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114萬多人，處分農村黨員、干部55萬多人。黨的十九大結合新時期新形勢的發展需要對黨章進行了新的修訂，第五章第三十四條明確規定：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”[4]農村黨支部書記作為支部第一負責人和全村黨建工作的領頭人，一定要擇優選拔，尤其需避免地方黑惡勢力的介入。2019年6月印發的《中國共產黨農村工作條例》中也明確提出推行村黨組書記、村主任“一肩挑”的相關規定，并提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。

中國共產黨歷來重視農村工作，農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著重要的功能和使命。在不同的時期，受歷史條件的影響和不同形勢任務的要求，農村基層黨組織的主要功能也有所不同，但無論何時，立黨為公、執政為民的初心沒有變。總結基層黨組織建設的經驗，有助于新時代充分發揮農村基層黨組織統領一切的作用，服務好當下鄉村振興大戰略，從而保證農村基層黨組織在推動國家治理體系和治理能力現代化的進程中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：603.

[2]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：下[M].北京：人民出版社，1991：11.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：80.

[4]中國共產黨章程[J].黨建，2017（11）.

收稿日期：2019-11-11

基金項目： 2019年度河南省社科聯（SKL-2019-283）;鄭州市社科聯（ZSLX2019598）調研課題《鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設研究——以河南鞏義竹林鎮為例》《鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設研究》階段性成果

作者簡介：張黨諾（1983-），女，河南南陽人，副教授，碩士研究生，從事馬克思主義中國化、中國特色社會主義研究。