摘 要:踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài),是新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新,是黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革形勢(shì)任務(wù)下實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措,也是高校開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要路徑。但當(dāng)前高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,仍然存在概念理解不清、主體責(zé)任落實(shí)不力、紀(jì)律審查把握不準(zhǔn)等問(wèn)題。本文從提高政治能力和政策把握能力、強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任、加強(qiáng)制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)等方面入手,對(duì)高校把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的路徑進(jìn)行初步探究。
關(guān)鍵詞:高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài)
中圖分類號(hào):D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ?文章編號(hào):1002-2589(2020)01-0104-02
在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的新型“利器”,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,它一頭連起“不敢”、一頭連起“不能”“不想”,在實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)方面發(fā)揮了巨大的威力,也為高校紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了具體的工作規(guī)范,分析并探索高校有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑對(duì)于提升監(jiān)督能力和執(zhí)紀(jì)效果,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)有重要意義。
一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的含義
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的新思路新實(shí)踐,具有獨(dú)特的時(shí)代意義與發(fā)展內(nèi)涵。2015年9月,王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[1],2016年10月27日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議正式將其載入黨內(nèi)法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定,“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài),經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”[2]這一表述根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度,給以不同梯度的處理方式,分別對(duì)應(yīng)第一至第四種形態(tài),體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的方針,為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,提供了正確的方向指引和方法指導(dǎo),構(gòu)筑起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的科學(xué)體系。
二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意義
根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2018年,全國(guó)共有普通高校2 663所(含獨(dú)立學(xué)院265所),各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬(wàn)人,全國(guó)普通高等學(xué)校共有專任教師167.28萬(wàn)人[3]。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校,肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重大職責(zé)使命,高校黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對(duì)于營(yíng)造高校良好的政治生態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和我黨形象具有重要意義。
一是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨工作的現(xiàn)實(shí)需要。早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點(diǎn)偏向于反腐敗工作,往往會(huì)造成用懲處少數(shù)問(wèn)題干部來(lái)代替日常的教育、管理和監(jiān)督的局面,誤入要么是“好同志”、要么是“階下囚”的誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把“全面從嚴(yán)治黨,要管全黨、治全黨”突出出來(lái),針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律,通過(guò)抓早抓小,防患于未然。根據(jù)從量變到質(zhì)變的梯度軌跡,綜合多種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式,給出了由輕到重的因應(yīng)之策,從“全面”與“從嚴(yán)”兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了管黨治黨的要求,體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”,為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要舉措,是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨工作的現(xiàn)實(shí)需要。
二是高校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)。它不僅是問(wèn)題清單,還是責(zé)任清單,為保證黨內(nèi)關(guān)系正常化、懲治和震懾腐敗提供了措施和方向,既清腐敗存量又阻增量。從近年來(lái)對(duì)高校巡視的反饋意見(jiàn)看,各高校不同程度地存在“管黨治黨寬松軟現(xiàn)象”,這就要求高校切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和監(jiān)督方式,堅(jiān)持挺紀(jì)在前,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從“寬松軟”逐步走向“嚴(yán)緊硬”。
三是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐遵循。近年來(lái),高校著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效。但隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,師資力量增強(qiáng),物資采購(gòu)增多,基建規(guī)模擴(kuò)大,學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁,很多新問(wèn)題新情況接踵而至,新形勢(shì)衍生出更隱蔽的腐敗問(wèn)題,使高校反腐敗工作更加嚴(yán)峻復(fù)雜[4]。高校做好反腐肅貪工作的同時(shí),更要把監(jiān)督放在日常。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”逐級(jí)深入,為高校日常監(jiān)督和治理腐敗提供了基本的方法和規(guī)范,為新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特別是紀(jì)律審查工作提供了實(shí)踐遵循。
三、當(dāng)前高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法
1.注重加強(qiáng)教育,在早發(fā)現(xiàn)上深化
高校從加強(qiáng)紀(jì)律教育入手,結(jié)合專題警示教育和黨員日常教育,糾正思想認(rèn)識(shí)偏差,增強(qiáng)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)開(kāi)展各類會(huì)議、培訓(xùn)、主題教育等方式,統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),強(qiáng)化紀(jì)律教育的實(shí)效性;及時(shí)通報(bào)教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件,在一定范圍內(nèi)開(kāi)展警示教育,做到“以案示警、以案為戒、以案促改”,提高警示教育的政治性;強(qiáng)化日常監(jiān)督,使黨的各項(xiàng)紀(jì)律貫穿黨內(nèi)生活的全過(guò)程,讓黨員和干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
2.把握量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),在分類處置上深化
為推動(dòng)“四種形態(tài)”在高校的貫徹落實(shí),中共教育部黨組就高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。高校結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法,提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力,嚴(yán)格把握每一種形態(tài)的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題性質(zhì)、態(tài)度認(rèn)識(shí)等因素。對(duì)積極配合、主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的從寬處理;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,在審查過(guò)程中做好思想政治工作,促其認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò);對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法,但仍執(zhí)迷不悟、對(duì)抗欺瞞組織的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。通過(guò)層層設(shè)防、分類施治,區(qū)分處分檔次與具體適用條件,力求最優(yōu)的政治、紀(jì)律和社會(huì)綜合效果,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)化。
3.開(kāi)列清單,在落實(shí)責(zé)任上深化
高校黨委、紀(jì)委開(kāi)列“兩個(gè)責(zé)任”清單,落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,督促各二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)落實(shí)“四種形態(tài)”的政治責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督,推行各二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向?qū)W校黨委、紀(jì)委提交述責(zé)述廉報(bào)告制度,堅(jiān)持層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。將實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任重要內(nèi)容,強(qiáng)化各級(jí)黨組織實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[5]。
4.加強(qiáng)日常監(jiān)督,在用好第一種形態(tài)上深化
破法必先破紀(jì),破紀(jì)必有苗頭。注重在第一種形態(tài)上多下功夫,強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常教育監(jiān)督,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)約談函詢、談話提醒、批評(píng)教育,小過(guò)即問(wèn),動(dòng)輒則咎,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。同時(shí)抓牢實(shí)踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活開(kāi)始,用好批評(píng)和自我批評(píng)武器,敢于直面問(wèn)題、指出問(wèn)題、糾正問(wèn)題,維護(hù)良好的政治生態(tài)。
四、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制約因素
高校深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,全面從嚴(yán)治黨工作不斷取得新成效。然而,新理念落地生根和制度體系的構(gòu)建是個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程,高校在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中依然面臨著許多制約因素。從高校的實(shí)踐來(lái)看,工作中主要存在這么幾個(gè)問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)存在誤差。一些同志對(duì)“四種形態(tài)”存在“誤判”,認(rèn)為“四種形態(tài)”的提出意味著反腐敗斗爭(zhēng)要在力度上放緩節(jié)奏,甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了,沒(méi)有理解“四種形態(tài)”所體現(xiàn)出的“預(yù)防”和“懲治”的邏輯關(guān)系,也沒(méi)有看到黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度;一些同志存在“誤解”,認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”代表著紀(jì)委的責(zé)任輕了,執(zhí)紀(jì)的力度小了,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的戰(zhàn)線前移,綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。
二是主體責(zé)任落實(shí)不力。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)同志對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分,認(rèn)為實(shí)踐“四種形態(tài)”僅僅是對(duì)紀(jì)委的要求,混淆了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,割裂了紀(jì)委和學(xué)校黨組織之間的關(guān)系,弱化了各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部監(jiān)督管理手段和作用[6]。
三是紀(jì)律審查把握不準(zhǔn)。由于高校實(shí)際情況不盡相同,加之違紀(jì)行為本身情況千差萬(wàn)別,處理尺度上難以把握到位。少數(shù)紀(jì)檢干部的思想政治水平和政策把握能力不夠強(qiáng),不能準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系;有的執(zhí)紀(jì)水平有限,執(zhí)紀(jì)手段較為單一,不能靈活貫通運(yùn)用談話函詢、通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢查、組織處理、紀(jì)律處分等方式。
五、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)路徑探究
貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一新理念新方法有一定的制約因素,我們要針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向,結(jié)合高校實(shí)際,探索踐行“四種形態(tài)”的可行路徑。
1.注重加強(qiáng)教育,在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫
在具體的實(shí)踐中,把握運(yùn)用好“第一種形態(tài)”是關(guān)鍵。要真正使第一種形態(tài)成為常態(tài),就要做好日常教育的基礎(chǔ)性工作,切實(shí)將思想教育和紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和宣傳教育,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育在時(shí)間和對(duì)象上的全覆蓋,糾正部分黨員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),喚醒廣大黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),正確理解、把握、運(yùn)用好“四種形態(tài)”[7]。高校各級(jí)黨組織要將實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛(ài)等原則貫穿干部日常教育監(jiān)督管理全過(guò)程,及時(shí)抓早抓小,對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置,推進(jìn)管黨治黨既“全面”又“從嚴(yán)”,防止小錯(cuò)誤養(yǎng)成大問(wèn)題。
2.強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”,在構(gòu)建責(zé)任體系上下功夫
踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”需要各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同努力,要摒棄“把紀(jì)律挺在前面就是把紀(jì)委挺在前面”的錯(cuò)誤做法,堅(jiān)持黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)同并進(jìn)。高校黨委要把“四種形態(tài)”作為從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措,作為嚴(yán)管厚愛(ài)黨員干部的重要手段,作為一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容,對(duì)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行統(tǒng)一部署;各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常監(jiān)督管理和教育提醒,主動(dòng)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;高校紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用,落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求,回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè),堅(jiān)持挺紀(jì)在前,深化用好第一種形態(tài),把厚愛(ài)體現(xiàn)在日常監(jiān)督上、落實(shí)到嚴(yán)管上。在踐行后三種形態(tài)過(guò)程中做到寬嚴(yán)相濟(jì),既嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為,又做好犯錯(cuò)誤同志思想轉(zhuǎn)化工作,努力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。
3.加強(qiáng)制度建設(shè),在構(gòu)建監(jiān)督體系上下功夫
根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作要求,積極構(gòu)建“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”的監(jiān)督體系,細(xì)化工作流程、明確職責(zé)分工、規(guī)范工作流程,尤其要健全與第一種形態(tài)相關(guān)聯(lián)的提醒談話、約談函詢、批評(píng)教育等處置方式的相關(guān)工作制度,細(xì)化每一種形態(tài)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和處置方式,不斷完善信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索、紀(jì)律審查等相關(guān)配套制度;加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)行過(guò)程的再監(jiān)督,也使紀(jì)檢干部手中的權(quán)力受到嚴(yán)格的紀(jì)律約束,用制度的剛性堵塞管理監(jiān)督的漏洞。
4.加強(qiáng)自身建設(shè),在提升能力上下功夫
黨的十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)提出,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部“要增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)、許黨許國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神,提高履職能力,強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束,保持做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的定力、耐力、活力”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出,對(duì)高校紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。紀(jì)檢干部要做好表率作用,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照“要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、形象好”的要求,切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì);要通過(guò)干部培訓(xùn)、輪崗交流和實(shí)踐鍛煉,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練,切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力;要主動(dòng)接受監(jiān)督,加強(qiáng)自我監(jiān)督,時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì),在遵紀(jì)守法上做表率;要準(zhǔn)確把握黨的政策和黨規(guī)黨紀(jì),熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,做到心中有數(shù)、心里有底。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),不斷提升執(zhí)紀(jì)水平,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力始終運(yùn)行在正確的軌道中,真正發(fā)揮好生態(tài)護(hù)林員的作用。
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收稿日期:2019-08-01
基金項(xiàng)目:安徽醫(yī)科大學(xué)思想政治工作研究會(huì)2018年立項(xiàng)課題(2018xszh10)
作者簡(jiǎn)介:許笑莉(1989-),女,安徽舒城人,助理政工師,法律碩士,從事黨風(fēng)廉政理論研究。