聚焦創新資源 培育新興產業

趙慧 張守濤

摘 要：南京國家現代農業產業科技創新示范園區（以下簡稱“農創園”）是農業農村部批復的全國首家國家級現代農業產業科技創新中心。它的建設既是貫徹落實鄉村振興戰略和創新驅動發展戰略的重要行動，也是深入推進“兩聚一高”新實踐、高質量建設“強富美高”新江蘇的創新舉措，還是南京打造創新名城的重要組成部分。本文指出了“生物農業、智慧農業和營養健康農產品”三大主導產業確立的原則，分析了三大主導產業的內涵，并提出了發展主導產業的路徑。

關鍵詞：主導產業;原則;內涵;路徑

中圖分類號：F303? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0066-03

習近平總書記指出“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”。作為首家科創中心，農業農村部十分關心農創園建設，韓長賦部長于2017年6月和2018年11月兩次考察調研園區，并為園區確定了“五中心一硅谷”總體目標和“五個融合”發展路徑;省委省政府成立工作領導小組，多次就園區建設召開專題會議;南京市成立園區管委會，省委常委、市委書記張敬華多次專題調度園區建設發展，提出“五個一流”要求，舉全市之力貫徹落實部省要求;區委區政府認真落實市級“集中力量辦好一件大事”部署。在廣泛征求相關領導、院士團隊、科研院所、農業龍頭企業的基礎上，園區確定了“生物農業、智慧農業和營養健康農產品”三大主導產業，打造農業科技成果轉化的全要素、全過程、全產業鏈公共服務平臺，努力做“現代農業產業技術與服務解決方案的提供者”。

一、主導產業定位的原則

（一）精確定位，打造自有品牌，突出地域特色

主導產業定位越精準、越容易形成產業特色和產業集群，繼而形成富含地域特色的IP。園區堅持國際視野、世界標準，在農業農村部韓長賦部長“五中心一硅谷”的框架下，結合全市“創新名城建設”對科技創新的布局部署，充分考慮地域特點和現代農業發展需求，緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，即便是主攻同一產業，也差異定位、細分領域、努力培育具有行業競爭力的“拳頭產業”。

（二）錯位發展，發揮比較優勢，挖掘市場潛力

農創園是農業農村部批準和重點支持的國家級現代農業產業科技創新中心，不同于一般的農業科技園區、高科技產業園區、大學科技園。為避免與已批復的另三個農創園（山西太谷、四川成都、廣東廣州）“產業同構”，園區根據自身科教資源優勢突出、創新創業土壤肥沃等比較優勢，堅持產業差異化發展原則，認準某些產業和領域，科學規劃定位，努力做到人無我有、人有我優、人優我特。

（三）產業鏈接，加強互聯互通，形成集群效應

園區將本地區有優勢且較成熟的產業鏈進行水平和垂直式的分解，選擇其中具有發展前景又能形成產業集群的“產業環”作為主導產業。主導產業一旦確定，便可以圍繞主導產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，或建新鏈條，或做強鏈條，或補足鏈條，或延伸鏈條，努力把產業鏈的觸角延伸到方方面面，形成集群發展和規模效益。

二、主導產業的內涵

（一）發展方向：綠色農業

“綠色農業”是從中央到地方政府頻頻提到的一個詞，中央一號文件也多次提到“綠色發展”。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，是農業供給側結構性改革的主攻方向，必將為中國現代農業發展方式轉變增添政策動力。將綠色農業作為發展方向，是農創園踐行“兩山”理論的具體實踐，既是生態和環境保護的需要，也是資源集約利用和循環利用的需要。意味著園區未來發展過程中，要以發展的眼光和歷史的眼光來衡量利弊得失，既要算經濟賬，又要算生態賬、民生賬;既要算當前賬，更要算長遠賬、子孫賬。

（二）主攻產業：生物農業、智慧農業、營養健康農產品

1.生物農業。是現代生物技術與傳統農業的深度融合，大力發展生物農業，不僅可以大幅減少傳統農藥、化肥對耕地資源和生態環境的污染，維護和保障糧食安全，加快推動傳統農業向現代農業的轉變，而且可以在經濟發展“新常態”下為推動我國經濟高質量發展提供強勁的動力支撐。

2.智慧農業。是充分應用現代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、3S技術及專家智慧與知識，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。智慧農業通過生產領域的智能化、經營領域的差異性以及服務領域的全方位信息服務，推動農業產業鏈改造升級，實現農業精細化、高效化與綠色化，保障農產品安全、農業競爭力提升和農業可持續發展。

3.營養健康農產品。我國社會的主要矛盾，已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。營養健康農產品也是人民美好生活需要的一部分，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，“以人民為中心”發展理念的農創園，將營養健康農產品作為主攻產業之一恰逢其時。

（三）服務平臺：打造農業科技成果轉化的全要素、全過程、全產業鏈公共服務平臺

公共服務平臺某種意義上是對人才、資本、企業的重組和重構。農創園要搭建的是“借鑒、包容、突破”的平臺，是“雙創、開放、共享”的平臺。園區將會更多側重產業科技化，從產業需求、目標需求、問題導向進行科技創新，按照“產業導向、科技驅動、產科融合、政府支持、企業主體、市場運作”的要求，打造好服務平臺。未來，園區一方面圍繞產業結構性改革調整進行科技創新，把產業鏈、科技鏈以及其他要素鏈有機結合起來。另一方面解決從產前、產中、產后，包括生產資料、生產過程里的重大核心技術問題，以及加工、銷售等全產業鏈條里的科技問題，并圍繞這些問題進行科技創新，創新過程進行轉移轉化，實現產業化，形成科技鏈。另外，園區還將科技與金融、社會資本、管理等其他的現代要素、市場要素融合起來，形成全要素鏈。

（四）目標設定：努力做現代農業產業技術與服務解決方案的提供者

農創園不同于一般的農業產業園區和農業科技園區，它以“促進產研高度融合、打造農業科技產業”為主題，緊抓現代農業產業需求，突出集聚融合和機制創新。農創園如果在生物農業、智慧農業、營養健康農產品上真正做到以產業科技轉化為核心，以產業需求引導科研方向向前延伸，向后拓展帶動成果孵化、產業化，那么真的可以用現代工業成果裝備農業，用現代科學技術支撐農業，用現代經營方式組織農業，實現“政產學研用金”一體化，從而打通現代農業的產業體系、生產體系、經營體系。在其發展過程中，若對一些特色亮點、成功實踐和有益經驗積極挖掘、及時分析、深入總結，形成一套帶有濃厚園區特色的經驗模式，每年推選一批試點示范案例，為全市、全省，乃至全國現代農業產業科技創新提供可復制、可推廣經驗，那么就真的可以做好現代農業產業技術和服務解決方案的提供者。另外，江北新區芯片城對智慧農業的支持、生物醫藥谷對生物農業的支撐，將會使其獲得更多的示范效應。

三、發展主導產業的路徑

（一）鎖定一個目標，規劃一流農業園區

獲批兩年多來，韓長賦部長兩次到園區現場考察調研，提出“將園區建成科研中心、轉化中心、開發中心、人才中心和科技體制機制模式創新中心，打造世界知名農業硅谷”的總體目標。在“五中心一硅谷”總體模板框架下，根據計劃安排，到2020年，農創園將完成科創中心一期建設，建成省現代農業產業科技協同創新大平臺，在農業龍頭企業集聚、成果孵化和機制創新等方面取得重大成果;到2025年，完成科創中心整體建設，將園區打造成為創新驅動、開放共享的國家現代農業產業技術示范大基地，成為全國領先、全球知名的現代農業“硅谷”。

（二）堅持雙輪驅動，打造一流創新生態

1.在科技創新方面，重點實現“三個跨越”。即在戰略必爭的農業基礎科學和前沿技術領域實現率先跨越，增強國際競爭力;在受制于人的現代農業核心關鍵技術領域實現技術跨越，牢牢掌握發展主動權;在區域現代農業發展技術領域實現集成跨越，突破一批瓶頸制約。

2.在體制機制創新方面，重點調動“三個積極性”。即建立科研成果權益收入分配和依法依規持股兼職制度，使農業科技人員“名利雙收”，充分調動農業科技人員的積極性;開展科研院所和科技人員分類評價，擴大農業科研院所收入分配、人員聘用、崗位設置等自主權，充分調動農業科研單位的積極性;創建協作平臺、創新聯合機制，鼓勵和吸引金融、企業等社會資本投入，充分調動社會力量參與農業科技創新和推廣的積極性。

（三）引進三高團隊，集聚一流高端產業

“三高資源”指的是農業農村部科技教育司廖西元司長說的高端人才、高科技企業、高水平基金。

1.引進高端人才。創新驅動實質上是人才驅動。引進一個高端人才、帶來一個創新團隊、支撐一個優勢產業、培育一個經濟增長點。要圍繞“產業鏈”部署“創新鏈”、圍繞“創新鏈”打造“人才鏈”，建立以產引才、以才促產、產才融合的新態勢，讓“產業+人才”新融合釋放無限活力。

2.引進高科技企業。高新技術企業是實施創新驅動發展戰略的“牛鼻子”，引領著高端產業的定位。要把高新技術企業的標準作為招商引資的重要指南，把接近高企標準的項目作為重點招商對象，發揮好高企政策的導向作用，在工作力度、服務力度以及資源配置上優先考慮、優先安排，進一步加快引進高新技術企業的進程。

3.引進高水平基金。高水平基金與高科技企業、高端人才是相互聯系的。引進了高水平基金，某種意義上就能引進國內外相關領域優秀企業、研發機構和高端人才。園區引進的高水平基金一定要是農業方向的，對國內外的現代農業、產業科技創新等狀況非常了解，這樣才可以更好地運作相關的企業與人才，從而撬動現代農業產業科技的創新。

（四）搭建四大平臺，塑造一流功能品質

1.完善公共服務平臺。搭建“一站式”服務中心。包括工商準入、稅務辦理、政策支持、銀行金融、法律咨詢、知識產權等多個服務窗口，構建入園項目注冊登記、生產運營、政策兌現等一站式服務體系。

2.搭建公共技術平臺。建設首期1 700平方米的共享實驗室，為入園企業提供科研設備、公共服務及科研創新支撐;建設大數據中心，服務于園區智慧管理運營，為入園項目提供數據、算法與場景應用，并承接全省農業農村大數據指揮平臺建設。

3.拓寬公共活動平臺。通過成立聯盟協會、舉辦主題活動、創新大賽、高峰論壇，以公共活動聚集一批“創新達人、創業新人”，激發創造活力、拓寬交流渠道、實現信息互聯。打造中國新型職業農民培訓中心，積極承接“世界農業獎”，持續提升“國字頭”品牌價值，擴大知名度和影響力。

4.搭建公共創新平臺。成立部省市聯席會議制度和專家咨詢委員會，在頂層設計層面推動園區發展思路更清晰、發展任務更聚焦、發展機制更優化。

（五）落實五大要求，展現一流使命擔當

1.對上爭取支持。繼續積極邀請農業農村部、省農委等相關部門領導調研指導，集聚多方智慧、爭取多方合力，幫助把握現代農業產業科技創新的政策與方向性問題。同時，爭取部、省、市部門在規劃設計指導，企業、專家、院所推薦，資金、項目等方面給予傾斜幫助。

2.對企激發潛力。對重點產業的培育發展采取傾斜扶持政策。根據產業的發展需要，制定具有針對性的專項支持政策，并設立“重點產業培育專項扶持基金”，對戰略型產業和核心項目給予政策和資金的支持。另外，還要投入一定的專項資金，全方位完善產業發展的配套設施，并保證在本地區乃至全國都處在領先水平，以輔助企業的高效經營。

3.對己解放思想。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，打破“等、靠、要”痼疾，破除等待觀望、消極懈怠、路徑依賴、重物輕人等思想束縛和障礙。注重在體制機制、辦事效率、服務方式等方面學習先進經驗，在園區建設過程中尋找機遇、先行先試、打造亮點、率先突破。

4.對外借經問道。他山之石可以攻玉，園區已赴深圳清華大學研究院、北京中關村、山西太谷等地尋經借寶，下一步，將在適當的時候，赴上海張江高科技園區、武漢東湖新技術開發區等地，認真學習其體制機制創新、招商引資等好經驗好做法，為農創園未來發展找準方向、拓寬思路。

5.植入黨建因素。“黨建抓實了就是生產力”，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。探索設立“園區黨委、黨總支、下屬黨支部”垂直管理組織線，并通過組織單建、產業聯盟、兜底管理等模式，把支部建在園區發展一線，把黨的領導貫穿農創園培育發展全過程，統籌推進園區黨建和發展工作，為農創園植入紅色基因。

新時代，農創園將圍繞三大主導產業，堅持國際視野、世界標準，力爭建成立足江蘇、服務華東、對接全國、面向世界的現代農業產業科技創新中心。打造成果轉化的特區、雙創人員的樂園、三鏈融合的典范，成為全國農業產業科技創新網絡的重要節點，為實現區域高質量發展、推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化建設增添新動能、樹立新標桿。

收稿日期：2019-11-04

作者簡介：趙慧（1984-），女，河南開封人，中級講師，碩士，從事黨史黨建、鄉村振興、科技創新等方面研究;張守濤（1983-），男，山東莒南人，中級講師，碩士，從事現當代文學文化研究、鄉村振興等方面研究。