中小企業實現“高質量發展”的政策取向

摘 要：我國自1978年改革開放以來，國民經濟發展水平穩步增長，中小企業也隨之不斷發展壯大，成為我國數量最大、創新活力最強的企業群體，在國民經濟體系中發揮著不可比擬的作用。黨中央、國務院高度重視中小企業的健康發展，出臺了一系列法律、法規，本文通過對我國中小企業在國民經濟和社會發展中的戰略地位的分析，結合《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）在執法檢查過程中發現的問題，就中小企業如何實現“高質量發展”，從政策層面上做一些分析和思考。

關鍵詞：中小企業;高質量發展;經濟發展

中圖分類號：F27? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0064-02

習近平總書記指出，“中小企業能辦大事”，只有高度重視中小企業發展，“才能夠真正使我國經濟全面發展、科學發展、高質量發展”[1]。我國中小企業生存與發展問題一直備受社會廣泛關注，尤其是在需求下降、成本上升、融資困難、轉型遲滯、貿易戰陰影等困擾下，一些中小企業生產經營舉步維艱，甚至關門歇業。如何應對和解決中小企業面臨的問題，成為當前緊迫且重要的任務。

一、中小企業在國民經濟和社會發展中的戰略地位

（一）經濟發展的重要引擎

經濟發展的歷史證明，生產的大型化和小型化、集中化和分散化是現實經濟體中共同存在的一種常態。在這種常態中，一批中小企業從無到有、蓬勃發展，成為國民經濟的“單元”和“底座”，又有一批“單元”和“底座”企業，通過擴張、兼并、收購，成為規模巨大的“集團”和“巨頭”。無論是“單元”“底座”，還是“集團”“巨頭”，它都是由其產業方向、資本構成、產品規模、技術裝備、勞動力、市場需求等要素決定的。同時，這些要素又決定了這些企業在社會分工上表現出生產專業化水平上的差異性，從而使其處于“金字塔”的塔頂為少數大型特大型企業，塔基為眾多的中小企業。如美國、德國、日本中小企業對經濟增長的貢獻率為50%左右，對就業的貢獻率大約為60%—70%。我國中小微企業（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業，70%以上的發明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收[2]。由此可見，中小企業是國家經濟的重要引擎。

（二）社會就業的重要支撐

社會就業是衡量一個國家經濟和社會發展的重要指標。中小企業多為勞動力密集型企業，容納勞動就業多。2006年美國中小企業提供就業人數6 000萬人，占全部企業就業人數的50%以上[3]。在歐洲，商業的95%以上由中小企業完成，60-70%的雇員服務于中小企業[4]。根據2017年統計資料，我國中小企業提供就業人數達到1.43億人，占全部企業就業人數的75%以上。中小企業能容納勞動力就業多的經濟學原因，在于它的資本有機構成成本比大型企業低，如單位勞動占用資金少、技術裝備程度低、對勞動力技術要求不高。有關數據顯示，我國大型企業創造一個就業崗位需投資22萬元，中型企業12萬元，小型企業8萬元，也就是說，同樣的投資，中小企業所提供的就業崗位數量是大型企業的2倍甚至3倍以上。

（三）科技創新的重要載體

科技創新是推動經濟發展的動力之源，也是形成企業核心競爭力的關鍵途徑。中小企業科技創新機制靈活，其管理環境有利于創新活動的展開。中小企業注重應用型科技創新，技術的適宜性、經濟的合理性和生產的繼承性優于大企業。中小企業科技創新效率高，可以包容大企業對“小創新”的忽視，可以接納大企業“退出”的創新人員，中小企業在創新技術與市場對接上往往比大企業來得快。如美國、歐盟中小企業所創造的新技術、新產品數量占全部企業總數的60%，人均創造的技術成果是大企業的2倍。20世紀美國的許多重大技術創新，包括飛機、DNA指紋技術、人造生物胰島素、錄音機、心臟起搏器、個人電腦等都是由中小企業完成并推向市場的[5]。我國改革開放以來，中小企業貢獻的發明專利數量占總數的65%、技術創新占70%、新產品占80%以上。中小企業越來越成為科技創新的主要載體。

二、中小企業在創業發展和市場競爭中的突出問題

中小企業生產經營和發展面臨的困難和問題是多方面的。習近平總書記曾形象地將其歸納為“三座大山”和“三道門”，“三座大山”即市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，“三道門”即“卷閘門”“玻璃門”“旋轉門”。結合《中小企業促進法》在執法檢查中發現的問題，歸納為以下幾個方面。

（一）管理制度缺陷

中小企業管理制度的缺陷是先天性的。我國中小企業從創業初期就是家長式管理方式、家族式管理制度，企業主要負責人由家族成員擔任。盡管大部分中小企業在發展過程中不斷擴張和壯大，但企業管理的制度基礎、運營方式和管理模式幾乎是一成不變的。我國中小企業的管理行為，主要是以倫理道德規范來替代經濟管理行為規范，這種制度已經逐漸不適應企業擴大發展的經營管理需要，從而限制了企業規模發展。

（二）融資渠道狹窄

我國的中小企業在創業初始階段，資金投入中90%以上都是由主要業主、創業成員以及家族其他成員提供的。在創業初期和發展時期的投融資過程中，過分依賴債權融資問題非常突出，依賴銀行及其他金融機構貸款占比非常少。所謂融資成本是指“企業融資過程中必須付出的費用，顯性成本和隱性成本是企業融資成本的兩個主要部分”[6]。造成這種狀況的原因是多方面的，主要是由于中小企業經濟實力小、經營風險大、管理素質差，難以獲得必要的信用擔保和支持。企業信用評估制度不健全，銀行為規避風險而從嚴控制信貸也是影響中小企業融資的一個因素;中小企業信貸業務成本、管理成本、監督成本高，銀行從嚴控制信貸等都是影響因素。

（三）不公平待遇

中小企業與大型特大型企業比，受到的不公平待遇是客觀存在的。一些地區，政府投資的大中型項目，一般都是以大型特大型企業或者“中字頭”企業為發標對象，中小企業是沒有資格參與投標的。這種“潛規則”對中小企業來說是不公平的。有些發達國家，為兼顧公平，嚴格規定了政府的大型投資項目必須有20%以上的份額由中小企業分包。這種做法是值得我國學習和借鑒的。

（四）政府服務基礎薄弱

不同地區的落地企業受制于不同地區的園區、開發區的條件。一些企業因當地廠房、水電氣、道路等基礎設施不完善而難以“落地”，有些企業“落地”后因土地指標不落實辦不了土地證，有些“落地”成功但廠房因“先建后批”（沒有“一書兩證”）而辦不了房產證。遲遲“落地”的企業拖延了投產，丟掉了客戶。辦不了土地證、房產證的企業，無法抵押貸款，資金周轉不靈，不能擴大再生產。這些都是政府服務基礎薄弱所引發的一系列后果。

三、中小企業實現“高質量發展”的政策取向

（一）從法律層面上提升中小企業地位

全國人大常委會于2002年6月29日制定、2017年9月1日修訂的《中小企業促進法》，是我國改善中小企業經營環境、保障合法權益、支持創業創新、促進健康發展的一部專門法律。2019年上半年，全國人大常委會組成執法檢查組，對該法律實施情況進行執法檢查，這是推進《中小企業促進法》真正落到實處的一種切實有效的方法。各級政府應該認真對照法條和問題，負起法律責任，真正落實好黨中央關于中小企業發展的決策部署，真正落實《中小企業促進法》的各項法律規定。

（二）從制度層面上破解中小企業融資難問題

地方各級政府在設立中小企業發展專項資金時，可以通過資助、獎勵、購買服務等方式，重點支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。對中小企業專項發展資金的使用和管理應該及時予以審計監督，凡用途不明或用途不符合法律要求的，要堅決予以糾正。要建立中小企業發展基金并不斷擴大其規模，引導和帶動社會資金，支持中小企業創業創新和發展。加強普惠金融體系建設，引導金融機構加大信貸投放力度。以政府主導的市場運作方式，建立政策性融資擔保機構。在運作中，要加強運營管理，提升擔保效率，放大擔保倍數，發揮好擔保資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）從共享層面上拓展中小企業創新空間

當下，互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術和其他學科的高度應用，已為中小企業拓展創新空間提供了重要的技術支撐。國家層面可以組建跨領域創新專家團隊，建立產業、企業的知識資本體系，抓好成果應用基地、技術服務平臺、產業化管理系統、人才服務體系建設等。中小企業要構建與這些平臺體系的互通網絡，為創新研發尋找契機和渠道。各級中小企業主管部門，應該積極與大中專院校就業工作部門建立緊密合作關系，組織企業進校園，舉辦校園現場招聘活動，通過網絡、現場、入校等線上線下各類招聘形式，與各類學校進行就業對接。

（四）從自身層面上強化中小企業的“內功”

中小企業要想“脫胎換骨”，就必須從家族式企業制度中“走出來”。各級經濟主管部門，在抓掛牌和上市中小企業輔導的同時，應該分批分期地推進其他中小企業的現代企業制度建設。時刻鎖定產業產品轉型升級，夕陽產業要早謀劃、早準備“料理后事”。重視產品研發和營銷體系建設，建立“兩頭大中間小”的“亞鈴型”管理模式，改變傳統的重生產“橄欖型”管理模式。要時刻關注經濟發展周期和政策變化，“大發展”時就得買地買房買設備，“講穩定”時就控制擴張，不亂鋪攤子。要時刻注意企業文化建設，提升品牌意識和質量意識，使中小企業保持持久和旺盛的生命力。

參考文獻：

[1]習近平.黨中央高度重視中小企業發展[EB/OL].[2019-05-05].http：//cpc.people.comcn/nl/2018/1025/c64094-30362413html.

[2]易綱.易綱行長在“第十屆陸家嘴論壇（2018）”上的主旨演講—關于改善小微企業金融服務的幾個視角.[EB/OL].[2019-05-05].www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/1134

69/3557760/index.html.

[3]田大洲，田娜，曲濤.美國中小企業的發展與就業研究[J].全球科技經濟瞭望，2011（1）.

[4]李葉華.國外中小企業發展現狀研究[J].管理觀察，2014（35）116-119.

[5]吳曉巍.小企業管理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2008.

[6]王清.優化融資決策，降低融資成本[J].財經界：學術版，2015（23）.

收稿日期：2019-08-11

作者簡介：袁君（1987-），女，安徽合肥人，助教，碩士，從事企業管理研究。