居民小區消防通道治理的思考與解決對策研究

摘要：消防通道是指供消防人員實施營救和被困人員疏散的通道，在各種災害事故救援中起到不可低估的作用，從前期部分地方發生的住宅火災來看，消防通道被占用、堵塞而影響滅火救援的問題時有發生，通過專項檢查和調研發現，問題的根本是“停車難、亂停車”問題，現有停車位無法滿足大量私家車停車需求，物業管理服務企業履職不到位，居民法制意識淡薄，直接導致消防車通道不暢的現象大量存在 ，并已經嚴重影響到消防救援隊伍在第一時間內到達事故現場進行救援. 本文分析了消防通道被占用的問題現狀，并提出了解決對策和應急措施。

關鍵詞：居民小區;消防通道;問題;對策研究

消防通道也稱“生命通道”，在各種災害事故救援中起到不可低估的作用，是保證災害事故發生時，消防救援人員能夠及時營救和被困人員疏散的有效途徑，居民和物業管理人員都不能輕視。隨著經濟的不斷持續發展，人民生活水平的不斷提升和消費觀念的轉變，居民汽車保有量逐年在增加，但居民小區內消防車停車位并沒有隨之增加，甚至部分小區因為綠化等工作，停車位在減少，諸多原因導致居民小區“停車難、亂停車”的違規現象不斷發生，“亂停車”的現象占用了小區內消防通道，阻礙消防車的正常通行，嚴重危害到居民小區消防公共安全，留下諸多安全隱患。

1 問題現狀

1.1小區停車位建設未能與私家車發展同步增加

尤其是老舊小區，停車位少之又少，以喀什地區為例：有老舊小區250多個，停車位不足的占比達60%以上，沒有規劃車停位的小區達15.6%，這些小區由于歷史原因，當初停車位規劃不到位或者未規劃停車位，沒有考慮到10年后經濟的迅猛發展使得私家車迅速地走進千家萬戶，導致居民小區停車位不足或者未規劃建設停車位;現在又因為小區所處地理位置、小區面積小等客觀原因，新建、改建停車位難度大，加之周邊空間有限或者規劃成其他用途、建設成本高、缺少項目資金來源，新建、改建、擴建停車場難度大，小區內現代化停車設施建設遠遠沒有跟上私家車數量的增長速度。停車位的嚴重短缺和私家車保有量的增加，直接造成有車無處停放。在這種的情況下，小區內車主只能將車輛停放在消防通道上，導致占用消防通道的現象屢禁不止。

1.2小區停車位數和車輛增加數不成比例

由于居民生活水平的提高和城市進程的不斷發展，現在越來越多的家庭有多輛私家車。從檢查結果來看，喀什地區1183個小區，現有私家車數為130562（常駐居民私家車數，不含短暫居住或來小區走親訪友等臨時車輛），規劃停車位數為117388個，缺口達1.2萬余個，小區改造停車位的空間十分有限，車輛還在逐年不斷的增加，部分小區停車位缺配率達50%，且還在不斷增大，現有車輛與停車位的供需矛盾日益突出。

1.3群眾安全意識跟不上社會發展進程

在為期半年的打通“生命通道”專項治理中，對喀什地區各小區夜間停車情況進行檢查調研，各個小區普遍存在車主因找不到停車位，或為了自己方便，隨意將車輛停放在單元門口消防通道上，而不顧小區公共消防安全。尤其是到了周末，部門車主外出休閑娛樂之后，在小區物業管理人員巡查結束后，沒有人員監督的情況下，更是亂停亂放。部分車主明知占用消防車通道是違法行為，但圖一時方便，不愿將車輛停在小區周邊劃定的停車位，仍然將車輛停放在消防通道上，當然，也有相當部分群眾甚至不知道占用、堵塞消防車通道屬于違法行為，存在安全隱患。可見，群眾安全意識、法律意識不強，公共安全意識淡薄，只顧個人方便，不顧公共安全，是導致堵占現象屢禁不止的最主要原因之一。

1.4消防管理能力跟不上小區安全需要

堵塞、占用消防車通道行為的動態性、反復性、不確定性極強，夜間尤為突出，物業管理服務企業檢查巡查和督促提醒、居民委員會監督責任的落實至關重要。從督導檢查和調研來看，物業管理服務企業的職責只停留在劃、標識等硬件工作上，而日常管理工作缺失。部分物業服務企業還沒有充分認識到維護小區正常交通秩序、確保消防通道暢通的重要性，在汽車這個“私人財產”和消防通道這個“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實際問題總是以“妥協讓步”為手段，以安全為根本的原則，甚至擔心由于自己的態度影響次年物業費的收取，存在不愿管、不敢管的現象，這也是導致消防通道被占用的主要原因。物業管理人員業務水平較低，管理工作還停留在打掃衛生、維修水電等方面，對于消防通道、安全出口、高層建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物業公司為解決小區停車難的問題，甚至主動在消防通道、消防登高面等重要部位上設置停車場，也造成了后期管理的難度。另一方面是物業管理服務企業的職責與權力不對等，物業管理服務企業沒有行政執法權，也未被授予行政執法權，對違章停車的居民僅能通過告知、勸導等方式進行制止，沒有法律手段進行解決。

1.5違法違章建筑占用消防車通道

從檢查情況來看，部分住宅小區存在不同程度的違章搭建現象，搭建違章建筑占用消防車通道、消防車登高操作場地的問題是整治“消防車通道”的難題，一般屬于歷史遺留問題，開發商未按照規劃許可證或違反建設工程規劃許可超面積建設，后又將違法違章建筑進行了出租、出售導致拆除困難。

2 解決措施

解決居民小區消防通道暢通是一項長期性、整體性、系統性工作，根本上是解決小區“停車難、亂停車”問題，要從源頭先解決停車位不足的問題，然后再解決管理中存在的問題，問題的根源不解決，矛盾就無法避免，占用、堵塞消防通道的隱患問題也就無法根治;各部門、各單位要落實職責，形成工作合力，在政府的統一領導之下，從規劃、建設、物業管理等方面多管齊下，健全長效機制，確保標本兼治，共同努力，才能解決居民小區因停車位不足而占用消防通道的問題，消除危害消防安全的問題。

2.1加強規劃建設，增加停車位

合理規劃新建住宅小區停車位。對于新建住宅小區的停車位配置，自然資源部門應從規劃設計階段開始嚴格把關，要將消防通道和停車位建設納入國土空間規劃，從制度上保障停車位不足的問題，新審批的住宅小區要確保停車位配比不低于1：1，同時要有停車場（庫）擴建增建預案，以滿足當前及未來一段時期私家車和停車位增長的需要;做好缺額停車位小區的車位調配。各級政府按照“一小區一方案”，在不影響消防車通行和消防車登高操作場地的情況下，合理利用小區空間位置，增設停車位，有條件、有資金的，可以建設立體停車位;對無法通過現有場地解決停車位的小區，各街道辦、社區牽頭，協調交警、城管等部門，在周邊道路、背街小巷、周邊公共停車場集中設置夜間臨時停車位;機動車道寬度不能達到要求的，在不影響行人、非機動車通行的情況下，可借用部分人行道、非機動車道施劃停車泊位，但施劃停車泊位后的道路通行最低寬度應滿足不低于4米的消防車輛通行要求。

2.2緩解老舊小區停車難問題

將城區停車場設計與消防車道布局建設納入城市改造總體規劃內容，定期制定調配方案，建立小區綜合停車場、立體停車庫，以緩解老舊小區、開放式小區的停車壓力。住建、發改等部門要將消防車通道納入全部老舊住宅小區改造計劃，財政部門給予資金保障，并推動實施。

2.3相關部門加強監管

住建部門作為物業服務企業的行業主管部門，應加強對物業服務企業的日常監管，督促物業公司落實日常消防工作責任，要定期組織全部物業服務企業責任人、管理人進行集中培訓，提高物業服務企業的管理水平。對不履行消防安全管理責任，發生火災事故，造成嚴重損失的物業服務企業，注銷其資質許可證書。物業服務企業在居民小區主要出入口處和中心活動場所安裝固定的告示牌，如不服從物業管理，在小區內隨意停放車輛造成消防通道和道路被堵塞的，物管部門有權通知交警部門強行拖走。

2.4政府授權委托相關部門行政權力

政府應鼓勵社會資本參與投資建設運營，引導機關、企事業單位利用自有土地建設公共停車設施，重點解決老城區停車設施欠賬，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。以居住區、公共服務設施及旅游景區等人流集中地區停車服務為重點，充分利用既有廣場、公園開發建設地下停車場;利用機關、企事業單位閑置土地建設機械式停車設施;鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設施。政府通過常務會議等形式，將小區消防通道管理行政權授權于物業服務企業、業主委員大會等行政執法權，對在巡查檢查中發現占用消防通道等的違法行為，物業服務企業、業主委員大會有權先予以托離、扣押，并可以對違法行為進行處理，隨后報執法部門，進一步約束居民的違規停車行為。

2.5共同治理消防通道

在增設停車位、引導分流等工作基礎上，對漠視法律、只顧個人利益，不顧公共安全的消防違法行為，各級職能部門要充分發揮自身監管作用，政府組織相關部門出臺管理規定，對屬于單位公職人員的，將占用消防車通道的違法行為，納入年終個人績效考評范疇和干部提拔使用考察范疇，并建立信息通報共享機制，對存在占用消防通道的公職人員記錄在案，作為干部考察時德方面考察的內容之一，對屬于個體的，交管管理部門與車輛年檢和個人計分掛鉤;同時，要廣泛宣傳“96119”火災隱患舉報投訴電話，政府每年設立專項資金，對舉報查實的占用消防通道的違法行為進行獎勵，積極發動群眾發現身邊隱患，舉報隱患，制止違法行為。

2.6教育宣傳要與時俱進

從占用消防通道的違法行為來看，部分違法者法律意識淡薄，不知道占用了消防通道是違法行為，因此，要通過在單位門口、電梯內宣傳電子屏等在早、中、晚等重要時段，播放占用消防通道的違法行為和造成的后果，讓群眾受到警示、知道違法行為的后果。從解決群眾切身利益的角度出發，對占用消防通道的違法行為進行警示曝光。

3 應急對策

解決居民小區消防通道暢通不是一蹴而就的短期工程，更不是一勞永逸的治理行動。完善住宅小區消防通道的管理是一項長期的基礎工作，不是依靠哪一個部門的強制性措施就能解決的，必須由各職能部門從規劃、設計、管理、調配、使用等方面入手，提高全民安全防范的意識，才能真正解決消防通道被占用的問題。在消防通道治理的過程中，也應該采取應急措施，以防應急突發事件的處置。推動各物業服務企業建立微型消防站。微型站應實行輪流值班制度，確保24小時有人值守，并應配置常用滅火救援、挪車、牽引等救援器材。小區大門口值班室應對確因停車位不足需要占用消防通道停車的，應將車輛鑰匙留在小區大門口值班室，一旦發生險情，小區大門口值班室人員應及時將車輛挪走，確保不影響消防車通行和滅火救援;消防救援機構加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，并為消防救援人員配置挪車器，確保小區發生火災時，能夠做到現場情況熟悉，指揮員心中有數，在進行滅火展開的同時，將占用消防通道的車輛挪開，有序展開作戰行動。

參考文獻：

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作者簡介：

賈順寧，甘肅通渭人，新疆消防總隊喀什支隊中級專業技術職務。