消防法制建設與基層消防監督工作現存問題與對策

牛思敦

摘要：近年來，我國消防法制建設取得了長足的進步，但從消防部門執法的實際看，消防法制建設與基層消防監督工作還存在著一些突出的短板與問題，尤其是基層消防監督工作中監督成效不顯著的缺陷，應采取積極有效的措施解決。事實表明，依靠排查檢查消除現實生活中大量存在的火災隱患作用十分有限，應著重從頂層設計入手，圍繞進一步健全消防法制、有效落實消防安全主體責任和法制層面提升全民消防安全意識等方面入手，并輔助以及時有效的監督彌補基層消防監督力量嚴重不足的缺點，為營造良好的消防安全環境奠定基礎。

關鍵詞：消防;法制建設;消防監督

1 引言

現行《消防法》為2008年修訂，2019年因機構改革《消防法》進行了小幅度修正。十幾年來我國根據自身特點發展形成了比較完備的消防法制體系，社會消防安全環境相比上一時期提升明顯。但縱觀基層消防工作十幾年來的發展狀況，對比同時期較大以上火災數據，反映出我國基層消防工作還十分薄弱。當前，應著重多考慮如何將消防安全工作的抓手放在基層，在現行消防法律法規大的框架下，依據自身的發展現狀和發展環境，制定出科學合理的鞏固基層消防工作的解決方案，提高消防執法質量，確保基層消防工作和消防監督工作的順利開展。

2 消防法制建設與基層消防監督工作存在的問題

2.1消防法律法規不完善

隨著我國經濟社會的高速發展，法律的觸角已延伸到社會生活的各個方面，形成了比較完備的法律體系。但消防法制建設起步較晚，還存在著有待完善的部分。近十年來，全社會對消防安全的關注度不斷攀升，各類新式建筑、功能多樣化的場所、突出的火災隱患和普遍存在的消防安全違法行為等已經凸顯了消防法制建設進程緩慢帶來的各種弊端。因完備的消防法律體系尚未完全形成，導致工作開展缺乏抓手，基層工作成效不佳。目前，我國的消防法律法規體系由消防法和規章組成。隨著政府職能的轉變，消防法越來越難以適應市場經濟快速發展和轉變政府職能的要求，缺少運用市場經濟手段防范火災風險、運用法律手段嚴厲打擊危害公共消防安全行為的有關規定。

同時，現行消防法律法規對于火災隱患的監督整改能力較弱，一些地方的一些“老大難”火災隱患三五年都得不到整改，政府及各監管部門既缺乏強有力的責任抓手，又缺少“監管利刃”，這些久拖難改的火災隱患已經導致了幾起較大亡人火災事故的發生，教訓不可謂不深刻。舊的隱患得不到有效及時的整改、新的隱患又不斷涌現，靜態隱患難以徹底消除、動態隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉，大量存在的不安全因素增加了火災發生的幾率和火災的危險性、復雜性和撲救難度。上述突出問題的根源皆在于我國較為滯后的消防安全法律法規跟不上社會發展的步伐，導致相關部門特別是消防部門在執行中面對新出現的問題束手無策，加之機構職能轉變帶來的消防監督檢查部門銜接不暢等問題，都對我們如何健全消防法律法規、有效提升依法開展消防監督工作提出了緊迫性的考驗[1]。

2.2消防監督隊伍和主動監督意識薄弱

機構改革后，基層承擔消防監督工作的主要力量為消防救援隊伍和公安派出所，但從實際看，消防救援隊伍中的消防監督執法力量十分薄弱，各基層公安派出所有限的警力能完成好各項公安工作已屬不易，由此導致各專（兼）職消防監督人員的消防監督意識普遍薄弱，平時只能夠或者說只滿足于完成轄區內消防安全重點單位的監管工作，消防監督工作的覆蓋面較窄。其次，現行消防法律對各政府部門、機關以及企業加強自身的消防監督意識方面規定的較為欠缺，出現問題追究監管部門的多，對主體自身追究的少或者說較難追究。甚至時至目前，個別企業還認為消防監督可有可無，缺少自我監督、又極力排斥被監督，出現問題之后將責任全部推到監管部門身上，對待消防監督工作比較懈怠，這種現象的普遍存在，無疑增加了消防部門的監管壓力，給消防監督人員帶來了沉重的責任包袱。有限的力量完成繁雜的監督工作導致單純追求任務完成的速度，很多消防監督工作的開展都只是浮于表面，沒有更加深入的調查，造成了消防監督工作成效的明顯下降。與其他工作不同，消防監督需要不斷拓展的專業知識，積累消防監督的工作技巧，才能夠真正地將消防監督落實到實處，現階段我國消防監督的力量薄弱，消防安全的警惕性似乎只存在于這一小撮人員中，社會大眾也普遍缺乏理解和認同。所以，培養新時代的消防監督隊伍和人才，逐步提升全社會消防監督與被監督的認同意識，才能促進基層消防監督的有序開展。

2.3監控信息與消防系統運行狀態信息不一致

從目前各地應用的消防遠程監控系統來看，由于技術的限制，沒有能夠全面的呈現報警及故障等各類信息。消防遠程監控系統首先接入的是消防安全重點單位，例如賓館、飯店、商場、市場、醫院等等，這些場所的共同特點就是人員聚集，各類自動消防設施繁多。從實際運行情況看，一般這些單位自動消防設施存在的設備故障、設施停用等問題較為普遍，單位擅自將設備屏蔽的也較為普遍，大量經費的投入應用遠程監控系統是為了解決現場監督檢查力量的不足，但上述自動消防設施普遍存在的問題卻不能及時、有效的在遠程監控系統中顯示或者預警，導致監督人員不能實時掌握和督促整改。

其次，按照正常的情況考慮，如果報警、故障、屏蔽監管信息等等全部都實現傳送的話，規模以上城市的遠程監控控制中心每一個時間段至少有幾萬個甚至幾十萬個信息匯總，但是現有的監控系統缺乏合理的大數據分析，對火災隱患、火情不能夠實時監控傳送，即使實現傳送卻還需要大量的人員分析。在設施設備的投入上花費了大價錢，卻沒有得到應有的收獲，不利于城市消防的長遠發展。各個城市的控制中心平臺建設層次不齊，導致發生火災時，對建筑物內的消防設施的啟動情況、人員疏散逃生情況等監控不到位，更不能為火災撲救提供有利的技術支撐[2]。

3 加強消防法制建設與基層消防監督的對策

3.1建立健全消防法律法規

根據我國消防事業發展的現狀，進一步完善消防法制建設，規范消防監督工作，同時還應總結國內消防發展的規律，結合市場經濟的發展狀況，相關的管理部門與立法機構充分溝通，對現有的消防法律法規進行不斷的整合與完善，有效彌補當前存在的漏洞，通過法律的完善使消防監督部門的職責更加明確，讓每名監督執法人員都能夠有具體的制度法律可依靠，降低工作壓力，更加專注的做好本職工作。2019年因機構改革，我國對《消防法》進行了小幅度修正。由于機構變革，消防監督工作的主要力量消防救援隊伍還處于改革期，應急管理工作也處于改革期，為適應這種局面，應有針對性地依法修改消防法制框架，完善《消防法》配套的一系列部門規章規定，提升基層消防監督的工作水平。同時，應進一步規范和完善消防技術服務機構管理體系，對相關規章制度進行細化，有了完善的法律法制，才能夠做到有的放矢的工作，很多模糊的問題也都能夠得到實質性的解決[3]。

3.2培養專業、高效的消防監督隊伍，轉變執法理念

為了使基層工作能夠順利開展，有針對性地處理消防監督意識薄弱的問題，減少工作阻力，需要從制度層面提升監督人員的監督意識，引導消防監督隊伍向專業化方向發展。應制定國家層面消防監督專業人才隊伍5-10年甚至更長的中長期培養規劃，從根本上解決消防監督人員流失嚴重、不專業的現狀。同時還應轉變消防執法理念，從“我要負責”向“我監督你負責”轉變，將消防監督人員從大量重復、無用的工作中解脫出來，制定即時性的獎懲措施配合具體消防監督工作的開展，激勵消防執法人員的工作積極性，全面提升消防監督工作水平。相關主管部門需要定期開展集中封閉培訓，但應杜絕走過場式的突擊培訓，有效提升監督人員的專業素養，更好的滿足現代化消防監督管理工作的需要，不斷強化消防監督意識[4]。通過中長期的培養，建立一支能夠公正執法、公平執法、專業、高效的消防監督隊伍，為人民的安居樂業提供良好的消防安全環境。

3.3實時對消防設施進行更高效的監控管理

視頻、信號傳輸監控設備可以對消防設施、部分火災隱患進行實時的監控和管理。在這一思路的指導下，有意識、有目的地將互聯網技術應用到城市遠程消防監督管理中，重點對消防設施以及消防水源進行實時監控。近些年來，我國城市建筑自動消防設施的智能化監控管理能力不斷提升，經濟發達地區基本上已經達到重點單位、場所全覆蓋，但從運行管理和效果看仍存在很大的短板，例如，傳輸信息錯誤、不準確，信息處理滯后，平時管理與消防部門脫節等問題使遠程監控的作用大打折扣。所以，應以更高效的監控管理為目的，采取互聯網+的方式，將消防設施的日常監測、管理等與互聯網深度結合起來，使消防設施、設備的運行狀態以及單位、場所的部分具體情況都能夠及時準確的反映到監控管理中心，監控管理中心應進一步加強與消防部門的互聯互通，使傳輸的問題和隱患能夠及時得到處理。實現信息的分類統計傳輸和問題、隱患整改情況的實時監測，并將處理結果發送到其它相關部門實現信息高速互聯互通[5]。下一步，應在互聯網+、大數據基礎上，加大力度和范圍在重點建筑物內安裝參數感應設備，實現對各種消防設施、設備狀態的數據采集，更好的實現對自動消防設施的全覆蓋管理，確保火災發生時遠程監控系統能夠第一時間發現并報警聯動救援和疏散，使火災自動報警系統的預警作用范圍更廣、動作更迅速、更加符合預期，提升單位消防安全管理水平，進一步提升全社會消防安全管理的整體水平和防控火災的能力，為基層消防監督工作的開展奠定更堅實的基礎，突破現階段基層消防監督工作的瓶頸，更好的服務經濟社會發展。

4 結語

綜上所述，我國消防法制建設和基層消防監督工作取得了一定的成果，消防執法水平顯著提升，法制建設不斷完善。但當前消防法制建設和基層消防監督工作已經凸顯出了與社會發展不行適應的很多方面、或者說新問題，已經影響到整體消防法制建設的發展和防火監督工作的基礎，應深入分析這些問題的根本原因，進一步建立健全消防法律法規，做好消防監督隊伍的培養工作，不斷提升消防監督隊伍的管理和監督水平，逐步構建健全合理的消防監督管理體系，營造濃厚的消防安全氛圍，從而提升消防監督檢查工作的質量，為社會的發展營造良好的消防安全環境。

參考文獻：

[1] 李強.消防法制建設與監督管理改革探究[J].消防技術與產品信息，2016，（05）：62-63.

[2] 黃成輝，李惠玲.消防法制建設及消防監督的關聯研究[J].工程技術：全文版，2016，（12）：59-61

[3] 馬瑋瑋.解析消防法制建設與消防監督的相關性[J].消防技術與產品信息，2015，（03）：67.

[4] 謝超.新時期有效開展消防監督檢查工作的思考[J].消防界（電子版），2017，（O3）：18-19.

[5] 張振興.新時期加強消防督檢查工作的措施探討[J].科技創新與應用，2016，（10）：297-298.