在火災事故調查中避免火災當事人信訪或行政訴訟發生的幾點思考

摘要：本文主要論述在火災調查實際工作中，對使用排除法認定起火原因，火災損失統計以及當前火調工作要求及社會現狀對火調工作者造成的壓力三個問題進行分析，并對如何解決這些問題以避免信訪訴訟提出自己觀點。

關鍵詞：排除法;火災損失統計;火調工作要求;行政訴訟

1 引言

火災事故發生后，為了明確火災發生的原因、造成的損失，并追究相關責任，消防救援機構需要展開一系列活動，包括現場問詢與勘驗，技術檢測與鑒定;這些活動統稱為火災事故調查。在這個過程中，消防救援機構作為調查單位，有可能與當時單位或當事人產生糾紛，其主要來自于對起火原因的認定或火災損失統計等的爭議。當事人為解決此類爭議，往往走兩種途徑：一是申請上一級消防救援機構對起火原因進行復核認定。二是向縣級以上人民政府申請信訪或向人民法院申請對消防救援機構的行政訴訟，以此希望解決爭議達到自身訴求。本文著重對如何在火災事故調查中避免當事人因不滿而進行信訪或行政訴訟，談一些個人的思考觀點。

2 當前問題簡述

根據《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》的相關內容，消防救援機構作為火災事故原因的調查機構，應當在火災事故發生后切實履行調查責任，就原因、損失作出明確調查，并為后續火災預防提供依據。然而結合實際情況來看，調查工作有著諸多曲折，處理不慎會引起群眾信訪或行政訴訟，甚至被上級紀檢部門追責，這是大家不希望發生的。在一些涉及糾紛和賠償的火災中，火調人員往往陷在當事人的糾紛漩渦中，身兼執法者和“老娘舅”的雙重身份，疲于應付，時時被動難堪。火災調查中因當事人不滿從而信訪、行政訴訟消防救援機構和火調工作者的原因很多，我們常常會說火調工作者業務不精，事實不清，取證不足，程序不規范等;然而排除這些較主觀的因素，筆者認為有如下三個問題需要直面：排除法認定起火原因存在的問題，火災損失統計存在的問題，以及當前火調工作要求及社會現狀對火調工作者造成的壓力問題。如在火災調查工作中解決這三個問題，會對火調工作者更好的履職，從而避免信訪或行政訴訟的發生起到積極作用。

3 存在的三個問題

3.1排除法認定起火原因存在的問題

火災原因認定，通常有如下的兩種不同方法。一種是直接認定法，就是通過在對現場提取的物證展開檢測、鑒別、驗證、分析得出原因。直接認定法，需要具有充分的，客觀的證據。但火災現場往往非常凌亂復雜，許多痕跡物證都已破壞，難以查找，導致采用直接認定法十分困難。另一種方法是間接認定法，也是火調工作者常使用認定法，即用排除法來認定起火原因。就是根據現場實際情況，先全面列舉可能造成火災的火源，再用證據、事實、科學依據、以及火調人員的經驗，逐個加以否定排除，最終不排除一種或幾種能夠引起火災的原因。然而在實際工作中，特別是調查一些存在糾紛的火災中，某些當事人對此種認定方法不盡認同。用此法怎樣才能算排除窮盡，沒有相應的規定和標準，實際工作中一直困繞著筆者。客觀上來說，起火原因的種類非常多;而在我國相關法律法規中，對火災起火原因并沒有給出明確的界定。根據相關書籍的描述，火災起火原因大致可分為放火、電氣、違章操作、用火不慎、玩火、吸煙、自燃、雷擊、不明以及其它因素如地震、風災等10種。但問題在于，這樣的分類并沒有法律依據。所以在應用排除法分析起火原因的時候，如何才能夠將可能的火源全部列舉出來呢？

另外，究竟在什么樣的情況下，可以對某種原因予以排除，也沒有非常科學的標準，更不好說法律依據，基層火調人員大多情況下還是靠經驗分析來排除，而不同的火調人員可能有不同的理解，判定帶有很多主觀性，這也是得不到當事人認可的重要原因之一。排除法是一種很有用的火災調查方法，但由于沒有具體的法定標準，導致了執行起來令一些當事人不信任，增加了信訪或行政訴訟發生的可能[1]。

3.2火災損失統計存在的問題

根據《消防法》第五十一條規定，消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。而在統計火災損失工作中，也存在一些問題可能會造成糾紛，引發訴訟。火災損失統計工作，一方面需要對現場展開全面的調查統計分析，另一方面需要受損單位或受損個人就損失提出申報并由消防救援機構核實，并按照國家相關規定得出火災造成的直接經濟損失、人員傷亡等數據。火災損失統計，本身的目的是為了明確火災相關情況，以供相關部門研究火災規律，強化消防決策。消防救援機構統計的火災損失，我國的法律法規并沒有明確是否可作為索賠的依據或標準。按照《中華人民共和國消防法釋義》中的相關條款，火災受損單位或個人，如果基于索賠、理賠等需要了解火災造成的經濟損失，可以自行收集，也可委托專門鑒定機構;并沒有說明可直接使用消防救援機構得出的火災損失統計結果。但是就實際情況來看，這一數據卻常常被認為是一種行政行為得出的結果，這就帶來一系列問題。一方面，一些當事人將《火災事故認定書》是法律文書，所以該文書中出具的火災損失，就代表著法律對損失的認定，并要求以此作為民事索賠、保險理賠的標準和依據。另一方面，法院在相關案件的審理過程中，因為火災現場已經不復存在，無法直接勘查，所以往往會直接參考《火災事故認定書》中的信息和數據，這也導致了某些當事人因火災損失統計不符合他們的心理預期，得不到他們的理賠要求，消防救援機構也不可隨意修改出具的法律文書，從而采取信訪或訴訟的方式來爭取他們的“合法權益”[1]。

3.3當前火調工作要求及社會現狀對火調工作者造成的壓力問題

火災原因的調查，許多地方規定了指標以及調查率等工作要求，并且在消防救援機構的年度考核中作為單位執法工作的基本要求。事實上，本著對國家、對人民負責的意愿，火災調查工作提出的高標準高要求的動機、愿望是不錯的，但缺少科學依據，目前“創人民滿意”的工作風向標可謂堅定不移，每一個執法工作者每一個案件辦理的結果，都力求得到人民群眾“滿意”的回應，工作量增加大了，工作要求也提高不少，做工作人數沒變，因此盡管十分努力，還是可能導致火災原因認定不準確，或者火災當事人不理解或不滿。舉例，某大型國有企業火災，火調人員依法封閉現場，企業負責人希望能夠盡快解封恢復生產，畢竟停工一天損失較大，這時作為火調人員乃至消防救援機構負責人都要權衡這個利弊關系，如同意解封，火災原因還未查出，程序還未走完甚至剛剛開始，這對調查火災客觀原因顯然不利，若火場現場遭挪動或破壞想要調查就更難;如不解封，國家損失，加上地方各種力量阻礙又難以阻卻。諸如此類的壓力還很多，經常考驗著火調工作者的“選擇”意識而不是“專業”能力。

4 針對三個問題改進的措施

4.1解決排除法認定起火原因問題的措施

就實際火災原因認定工作的開展狀況來看，直接認定法往往無法使用，因為能夠獲取直接物證的可能性非常小，所以排除法的應用非常廣泛。基于此，對排除法的使用盡量予以標準化和規范化具有非常重要的意義。首先，應當以法律法規的形式將火災起火原因分類作出明確的定義;只有確保將所有可能的火災原因全部明確，在調查工作中才能夠做到有據可依，方便調查人員按照法律法規的原因，逐一就各種火源實施排除，為最終找出正確原因提供有效支撐。其次，要以法律法規的形式將火災原因排除標準予以規范化。比如，按照《火災原因認定暫行規則》第二十四條的內容，如果能夠找出該條款中列舉的十種情形中的任何一種，則案件具有縱火嫌疑。那么，如果在調查過程中能夠對該條款中的十種情形予以排除，是否就能夠排除縱火;如果在這種條件下依然不能排除縱火嫌疑，那么還需要滿足怎樣的條件才能排除這一原因。只有建立規范的排除標準，才能夠讓縱火嫌疑排除得到更廣泛的認可。同樣，對所有的起火原因，都應當具備這樣的標準。這樣調查人員在調查工作中，使用排除法才能夠真正做到有法可依，從而避免群眾對調查工作帶有主觀性的不信任，避免群眾不滿和信訪行政訴訟的發生[2]。

4.2改進火災損失統計結論方式的思考

在改進統計結論方式之前，我們首先要明白，火災損失統計的真正目的是為了明確火災相關情況，以供相關部門研究火災規律，強化消防決策，更好的開展消防工作，并非賠償依據。所以筆者認為在發給當事人的《火災事故認定書》中，應當規定可不描述火災損失統計相關結果，諸如直接財產損失多少，造成多少人員傷亡等。只需要在《火災損失統計表》將上述信息和數據反映出來即可。另外，要逐步發展和完善第三方火災損失統計機構，并由此類機構滿足當事人對火災損失調查的需求。消防救援機構在具備損失統計規范并履行規范的情況下，可有效避免火災當事人亂用火災損失統計作為理賠依據，從而也避免當事人因火災統計不滿而隨心所欲的進行信訪和訴訟行為。

4.3解決當前各種對于火調工作者壓力問題的思考

一是面對高工作要求帶來的壓力，筆者認為首先應通過自身的不懈努力，對于人人都認為是壓力的事情，應當帶著“人無我有，人有我優”的心態來做，取得領先于別人的成績，從而建立自信心。二是作為一名火災調查者，務必要將實事求是作為工作開展的基本要求，通過嚴謹、細致、認真的態度和科學、有效的方法收集證據，作出客觀公正的評判;工作中切記不可帶入個人主觀情緒，更不能被個人主觀思想干擾和影響，要堅持從事實出發，以證據說話，堅持周密分析，不偏聽偏信，做到公正、公平;對于受外界因素影響而導致證明作用矛盾的證據，火調人員應結合案情，排除表面、假象，科學判斷、審查，作出合理解釋，正確地對案情進行處理，從而增強“破案率”。三是一旦碰到不得不作出利弊權衡“選擇”的時候，應當冷靜地分析研判，盡量和上級多請示匯報，多和當事單位溝通，將工作的方向盡可能引向既能維護客觀公正又可使各方面均滿意的平衡點之中。

參考文獻：

[1] 金河龍，火災痕跡物證與原因認定[M].吉林科學技術出版社，2015.

[2] 火災事故調查規定[Z].2009.

[3] 中華人民共和國消防法[Z].2019.

[4] 火災原因認定暫行規則[Z].2011.

作者簡介：

范俊軼，浙江省消防救援總隊嘉興支隊平湖大隊專業技術一級指揮員，中級專業技術職務。