丘陵地區鄉村振興路徑初探

高廣智

【摘? ?要】 丘陵地區鄉村發展振興是鄉村振興的重要一環，探索丘陵鄉村振興的現實路徑對于全面實現鄉村振興有重要意義。基于2018年對濟南市Z鎮丘陵地區部分鄉村的調查，試圖以農村社會工作的角度實施鄉村振興戰略的實施路徑進行初步探索。包括：引入金融社會工作服務、創新生產經營模式、加強精神文明建設和村“兩委”能力等。

【關鍵詞】 丘陵地區;鄉村振興;實施路徑;農村社會工作

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0063-66

1? 問題提出

黨的十九大決定實施鄉村振興戰略，提出一系列實現農業農村現代化、解決當前城鄉發展不平衡的重大舉措。2016年我國城鄉收入比為2.72：1，農民工總量達到了28171 萬人。習近平總書記指出，山東要在打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興戰略的同時著重打造鄉村振興的齊魯樣板。 如今鄉村振興推進情況整體良好，但在丘陵地區仍存在較多不足，如何在丘陵地區實施鄉村振興是亟待思考的問題。在脫貧后如何鞏固脫貧成果，營造現代化農村社區的過程中，農村社會工作可以扮演重要的作用。山東省是我國首個新舊動能轉換綜合試驗區，在山東實地探析丘陵地區鄉村振興實施路徑對于加快推進全國范圍內鄉村振興、新時代全面建成小康社會等都具有重要意義。

2? 文獻回顧

2.1? 鄉村振興路徑

在國內，通過中國知網輸入“鄉村振興路徑”作為關鍵詞，有701篇與其相關的文章，2017年以前沒有涉及此關鍵詞的理論文章發表，由此可見對于鄉村振興路徑的研究是我國學術界剛剛興起的研究熱點。學界主要從加快推進《鄉村振興法》的工作，推動鄉村與地方高校創新創業教育融合發展，借鑒日本鄉村振興的特色資源打造、培育婦女老人等農業農村的新生力量，科學制定科技協同創新方向，形成農業科技協同創新產業基礎，推進“三變”農村產權制度改革，培育多種新型農業經營主體，通過開發鄉土人力資源、建構地方認同、擴大鄉村自主參與等途徑挖掘農村公共服務供給的內生潛力，借鑒“塘約經驗”的合作化經營模式，試點“點軸”漸進擴散、分區分類推進的振興路徑等方面探討鄉村振興路徑。

在國外，由于我國鄉村振興戰略作為一個新興的學術熱點，其提出時間相對較短，國外學者對于中國鄉村振興戰略的關注度還比較有限，研究成果較少。總體而言，國內對于鄉村振興路徑的研究形成了初步研究成果，但是在探討丘陵地區鄉村振興的現實路徑方面尚處于起步階段，有較大的研究空間（見圖1）。

2.2? 農村社會工作理論

在國內，農村社會工作理論最初探索是在梁漱溟先生和晏陽初先生主導的鄉村建設運動。梁先生綜合當時中國農村的現實情況主要從重視人情關系、職業平等、農民自覺和文教，綜合社會系統理論建設鄉村。在農村社區工作中運用增權和賦權理論從個體入手逐漸推廣至整個社區的發展，是國內學界關注和實踐的重點。風險社會理論也在在農村社區管理中得到應用，對防范和化解社區內的各類矛盾風險有著很好的作用。

在國外，涉及到農村社會工作的理論以生態系統理論、通用實務模式和優勢視角等為主。生態系統理論作為通用實務的基礎，將社區內各個要素進行整合，在互動中提高社區成員的參與。這種理論指導下的通用模式被許多西方學者奉為圭臬，社工發揮的普適性更能在農村社區中突破人情、關系等問題的界限，打通多社區內多系統開展工作。優勢視角在藥物濫用、兒童福祉等領域應用廣泛，在社區成員增能、社區資源整合等方面肯定優勢、發展優勢、走出困難、獲得發展。三種理論的與農村社區內的各類要素互相作用、互相整合，化分散為整體，通過農村社會工作更好助力農村社區發展。

3? 研究方法

本研究以濟南南郊L區Z鎮丘陵鄉村的20例個案為樣本，以“關系--行為”范式為指導，這種范式對于分析和解釋傳統中國農民的社會行為有著更好的效果，表現農民活動的場域結構，特別是農民活動與農村各要素間的相互影響。在此過程中“關系--行為”范式表現為以下三種具體形態，即“社會關系——行為”、“政治關系——行為”、“經濟關系——行為”，將研究引向深層。

3.1? 資料收集方法

3.1.1? 文獻法? ? 利用各級圖書館等信息資源，收集、整理國內外有關鄉村振興戰略和新中國成立以來農村改革的研究文獻和理論成果，以及鄉村振興戰略提出以來政府各級各類部門制定的關于農業、農村、農民的政策文件，分析整理與研究主題有關主題的市、縣、鄉（鎮）、村志;舊檔案、舊文件和其他與調查主題相關的資料，為深入研究奠定基礎。

3.1.2? 問卷法? ? 采用農戶問卷和村莊問卷兩套問卷收集資料，分別發放給村民和村干部填寫。調查對象均為濟南市L區Y村和D村常住居民，調查對象及其家庭成員戶口均為本村且在村內擁有承包地和宅基地。調查對象年齡在15至81歲之間，受教育程度從小學到高中文化不等。調查對象性別男女各占一半，包括農業勞動者、個體工商戶、農民知識分子、農村管理者、在校學生等，爭取覆蓋村內各層次人群。

3.2? 實地調查

濟南L區屬于山東丘陵地區，區（縣）行政區域土地面積為1301平方公里，總人口100.10萬人，2017年城鎮化率69.54%，同年山東省城鎮化率為60.58%。2018年區（縣）城鎮居民人均可支配收入42870元，農民人均可支配收入18316元。2017年該地三次產業結構為5：35.9：59.1，同年濟南市三次產業結構比為4.42：35.67：59.91，同年山東省三次產業結構比為6.7：45.3：48.0。2017年全區（縣）耕地面積32363公頃（全市第六），農作物種植面積34.28公頃，其中水果種植面積11694公頃，產量579240噸（位居全市第三）。

4? ?Z鎮丘陵地區鄉村狀況

筆者先后在2018年7月和8月到L區Y村和D村調查，共計5次。獲取資料的主要手段是通過問卷，并適當加入少量非結構式訪談。共發放問卷20份，全部回收。完成訪談內容全文和分階段整理總計8萬余字，調研錄音460余分鐘。筆者根據問卷中填寫的數據的整理和分析后，對Z鎮丘陵地區鄉村狀況進行簡要總結。

4.1? 扶貧方式單一

以Y村為例，該村為丘陵地區非貧困鄉村。根據村莊問卷中“精準脫貧政策實施與評估”和“教育扶貧與脫貧情況”的數據了解到，該村建檔立卡貧困戶總計31戶，約占全村人口的9.8%左右，主要扶貧方式為兜底扶貧。2017年該村將幫扶到村的扶貧資金60000元全部下發到每個貧困戶家中自由支配。并且利用專項扶貧資金完成基礎設施、農田水利和文體建設項目。該村未開展任何農業、工業或旅游商貿扶貧項目也未進行免費農技培訓或經勞動力轉移培訓并外出務工人員。

4.2? 生產經營模式落后

以D村為例，該村平均海拔350米。根據農戶問卷中“農業生產基本情況”和“農業現代化生產與服務”兩部分的數據了解到，該村主要種植經濟作物花椒，耕地均分布在山地丘陵地區。農戶耕地均分塊，一般都在20個地塊左右，每塊耕地面積不足0.3畝且分散。這些耕地附近溝谷多、荒地多、窄路多，土地整合潛力大。約有90%的村民沒有參加任何形式的農業合作化組織，低下的生產效率導致單憑家庭式的農業生產只能勉強維持生活。

在D村，根據農戶問卷中“農業現代化生產與服務”部分數據了解到，約有90%的村民的農產品銷售為自銷，但是面臨著市場信息不暢通、產品滯銷和缺乏銷路等問題。在外出務工巨大經濟社會利益驅使下，大部分青壯年勞動力放棄農業生產，選擇來到鄉鎮或市區工作，即使留在農村的也處于工農兼業狀態。隨著經濟社會的發展，這種碎片化經營的生產方式漸漸呈現出其局限性。

4.3? 農村社區治理能力有限

田野點地區的農村社區主要承擔政治和生產功能，對于社區成員的精神文化等其他生活功能承擔較少甚至出現功能缺失。在村民問卷中“家庭休閑與社會交往”等相關數據了解到，80%的村民第一休閑方式是看電視，5%的村民的第一休閑方式是像廣場舞等體育運動。作為農村社區治理主體的村委會對于社區教育、社區文化、社區服務等社區管理層面的投入微乎其微，85%的村民表示不滿意。但針對丘陵地區特殊的自然環境，在農村社區衛生和社區環境層面的治理卓有成效，90%的村民對此表示非常滿意。在農村社區資源有限的前提下，集中力量改善社區內部生態是農村社區管理的必然優先選項。

4.4? 村“兩委”作為有限

以Y村為例，根據村莊問卷中“村莊政治狀況”和“自治、法制、德治與鄉村治理”專題的相關數據了解到，村兩委幾乎成為上級機關的執行機構，兩委班子則如同學生完成作業一般致力于應對上級考核，村民的利益訴求則很少被考慮。有約60%的村民對參與村莊公共事務態度比較消極，有約75%的村民表示村內進行重大決策時不會通知自己家。

Y村在相對閉塞的丘陵之中，村民的思想觀念較為保守，宗族意識強烈。鄉賢能人作為傳統社會向現代社會過度中長期存在的產物和獨特的文化，在鄉村治理中起著不可或缺的作用，他們本身就是村民中的一員，又有著較強的工作能力，有著為家鄉建設而努力的心愿。特別在糾紛調解，紅白禮俗等農村傳統社會所特有的事情中發揮著不可替代的作用，有時鄉賢能人似乎比村兩委的管理效力更有號召力。

5? 丘陵地區鄉村振興戰略實施路徑

新農村建設提出后和黨的十八大以來，該地丘陵鄉村經濟社會得到長足發展也暴露出許多問題，處理這些問題就是在探析丘陵地區鄉村振興實施路徑。

5.1? 引入金融社會工作服務

引入金融社會工作服務參與扶貧和鞏固脫貧成果的工作。金融社會工作的服務是通過協助個人、家庭提升財務認知，妥善處理與前有關的事務，達到脫貧并避免返貧的效果。金融社工介入時除了建立社工專業關系外還要促使服務對象構建財務知能關系。通過提高資產建設能力和家庭能力，幫助貧困群眾建立和維持社會支持網絡，提高就業適應和減壓能力，對他們進行生涯技能和金錢管理知識的培訓。

貧困群眾通過參與服務活動提升自我認知和社會互動技巧，另外還有加強職業規劃和職業技能，為就業做好準備。在人力、社會、心理資本都備齊后就要作用于經濟資本，實現脫貧，此時要著重注意培育正確的金錢觀和金錢管理能力。我們在農村推進金融社會工作時，還可以借鑒臺灣地區發展金融社會工作的經驗，如臺北市和高雄市在本世紀初推進的財產累積脫貧方案、兒童少年未來教育及發展賬戶、弱勢青年能力建設項目等。

5.2? 創新生產經營模式

試點包產到村的訂單式農業生產承包責任制的生產經營模式。“包產到戶”著眼于以家庭為單位，提高的各個家庭的生產效率;“包產到村”著眼于以地域為單位，提高的是各個地區的生產效率。馬克思認為：“生產資料無止境的分散，生產者無止境的分離，人力發生巨大的浪費，生產條件日趨惡化和生產資料日益昂貴，是小塊土地所有制的必然規律。對于這種生產方式來說，好年成也是一種不幸。”所以適度規模化對于今天農業現代化起著關鍵性作用。六十多年前農業合作化運動也為土地由碎片化到集中統一經營的改革提供了經驗教訓。

以“包產到村”進行規模化經營，應以本村地域為一個經營主體，鼓勵村民本著自愿的原則，通過土地入股參與規模經營。以需求為導向對標周邊城鎮或地區的產品需求，科學規劃種植結構，依托村集體或鄉鎮政府尋找合作企業。通過規模化的經營引導訂單化的生產種植，根據市場的需求及時調節生產，形成“產、供、銷”一條龍服務。農民可以選擇在合作社務農或外出到鄉鎮和城市務工，這樣實現土地流轉的同時再次解放了一部分生產力。

“包產到村”的規模化經營能否成功，關鍵在于引入現代農場管理模式和現代農業生產技術。實踐證明引進人才來到丘陵鄉村進行管理運營的“空降”式做法成效甚微的情況下，如何使鄉村能人就地成才成為我們需要思考的問題。建立“互聯網+包產到村”平臺，線上集中培訓，線下預約集中輔導的方式似乎更適合丘陵鄉村的實際情況。

發展與生態旅游相融合的生產經營之路。丘陵地區面臨著嚴峻的生態環境保護和水土保持任務，探索與生態旅游相融合的生產經營模式要以鄉村振興戰略為指導進行科學規劃，以生態環境為底線，將生態旅游與農業生產相結合，大力發展發展生態農業，根據地域特點建設的生態農業區、人文居住區、生態旅游區，形成丘陵田園綜合體。目前在丘陵地區開展此類經營的優秀案例有很多，如廣西六萬大山小鎮、廣東深圳梅沙街道、四川江油的“果城花香”農業公園等。

5.3? 農村社會工作介入社區管理

引入社會組織特別是農村社會工作參與社區管理工作，關鍵是農村社會工作者明確社區資源，與社區成員一起參與社區的管理和建設。協商式社區治理模式是農村社會工作介入后進行社區治理的有效途徑。實行社區成員之間進行協商治理，往往能使社區成員在社區管理中公共利益和資源的共同占有往往會有更大收益，有效防范和化解風險的同時還能提高社區成員參與社區治理的積極性。農村社會工作者所扮演的“照顧者”、“協調者”和“陪伴同行者”等角色，有利于實現村民從“要我管理，強制發展”到“我要管理，自主發展”的轉變，農村社區整體管理水平的提升。

農村社會工作介入農村社區要著重運用社區工作的方法，以社區（村集體）為整體開展服務，尊重和遵守農村社區中已經存在的民間共識和治理理念，與村莊的組織、個人等主體建立聯系，通過挖掘各主體優勢來實現社區增能。與此同時，工作員要充分了解和利用農村社區內部的優勢，鼓勵居民參與并挖掘社會資源，理解社區內個體和群體與環境的聯系等。

5.4? 提高村“兩委”作為能力

首先，要選優配強村“兩委”干部隊伍，積極吸引大學生回村在“兩委”崗位上工作。其次，村“兩委”要組織各種形式的村民會議，指導村民自治。另外， 探索“黨建+新鄉賢”、“黨建+鄰里”的方式，把黨建引領和鄉賢治理兩條絲線擰成一股繩。傳統的事就交給熟悉傳統的人去做，讓傳統的東西在黨建的指導下逐步適應現代化的要求。提高村民對于鄉村治理的參與度，讓鄉村治理不再是村兩委的事，而是全體村民的自家事。

6? 結語

鄉村振興戰略提出以后，人民群眾對于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這五大方面的關注度和參與度日益提高。丘陵鄉村振興作為整個鄉村振興的重要環節，也是鄉村振興實施的重難點。本文以實地調查為基礎，結合丘陵地區鄉村新變化、發現新情況，從生活富裕、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效5個維度尋找新路徑。通過探索金融社工扶貧方式、調整生產經營模式、農村社工介入農村社區營造、提高村“兩委”能力來使丘陵地區鄉村全面振興。以個性尋找共性，努力找到一條符合丘陵地區鄉村實際、具有齊魯鄉村特色、適應全國范圍推廣的丘陵地區鄉村振興的實施路徑。

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（編輯：李曉琳）