縣級森林督查中發現的問題及整改措施

計清鶴 周耀宗

【摘? ?要】 本文根據年度森林督查工作實踐，發現森林資源管護和監督檢查方面存在的問題，提出一套林地和森林資源監管辦法，建立常態化的監管和執法機制，從而有效遏制違法破壞森林資源行為，切實維護森林資源安全。本文從欒川縣2019年森林督查的工作實踐中發現問題，進行分析，提出整改措施，為今后的森林督查及森林資源保護提供參考。

【關鍵詞】 縣級森林督查;問題;整改措施

中圖分類號：S7? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0138-140

1? 基本情況

1.1? 自然地理概況

欒川縣位于河南省西部，洛陽市西南部，地理坐標介于北緯33°39'-34°11'，東經111°12'-112°02'之間，東接嵩縣，西毗盧氏，南鄰西峽，北界洛寧。國地總面積2477平方公里。

欒川縣是典型的深山區縣，北有熊耳山，南有伏牛山，中部有熊耳山支脈鵝羽嶺，將全縣分割成南北兩大溝川。縣內海拔最高點2212.5m，最低點450m，49%的國土面積在海拔1000m以上，整個地形由東北向西南逐漸升高，全縣有中山、低山、河谷、溝川等不同地貌形態，素有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。

土壤有棕壤和褐土兩大土類。棕壤分布于縣南伏牛山北坡和縣北熊耳山南坡及中部的鵝羽嶺一帶，海拔在1000m以上。褐土分布在南北兩川的淺山區和合峪街附近，海拔450～1000m。

欒川縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，其特點是：雨量適中，熱量、光照充足，雨熱同期，適宜植物生長。年均氣溫12.1℃，7月份最熱，平均氣溫24.3℃，極端最高氣溫40.2℃

1.2? 森林資源現狀

欒川縣是森林資源大縣，森林資源以天然林為主，樹種主要為櫟類和闊雜類。全縣林地面積 21.8萬hm2，占全縣總面積的88.14%，森林覆蓋率為82.7%，居河南省第一位。其中有林地面積19.77萬hm2，占林地總面積的90.7%;疏林地面積0.35hm2，占林地總面積的1.6%;灌木林地面積1.03萬hm2，占林地總面積的4.7%;未成林造林地面積 0.33萬hm2，占林地總面積的1.5%;無立木林地面積0.04 萬hm2，占林地總面積的0.2%。

2? ?欒川縣2019年森林督查開展情況

根據國家林業局、河南省林業局2019年森林督查工作安排，按照黨的十九大提出的“要實行最嚴格的生態環境保護制度[1]”和“堅決制止和懲處破壞生態環境行為”要求，以國家林業局衛星遙感圖像判讀的137個疑似森林資源變化圖斑為著力點，以林地“一張圖”為基礎，應用遙感技術，按照森林資源管理“監測、核查、執法”三個全覆蓋要求，開展欒川縣2019年度森林督查工作。

2.1? 準備工作

2.1.1? 技術培訓? ? 2019年7月欒川縣林業局抽調20名專業技術人員參加河南省林業調查規劃院在欒川舉辦的“河南省2019年森林督查暨森林資源管理‘一張圖年度更新省級技術培訓班”，系統地學習了森林督查及森林資源管理“一張圖”年度更新操作細則、內外業技術規程等，并全部通過了考試，取得了結業證書。

2.1.2? 資料收集及設備準備? ? 收集調查圖斑的征占用林地批復文件及相關資料檔案;本年度內林業行政、刑事案件資料;自然災害、病蟲害引起的植被變化資料等。調查設備準備：裝有ArcGls ArcMap Document軟件的筆記本電腦6臺;裝有林調通軟件的平板電腦6臺;圍尺、角規、測繩及外業調查人員必須的生活用品等。

2.1.3? 初步判讀外業圖斑? ? 根據國家林業局下發的督查圖斑，在林地資源管理“一張圖”上，統一采用大地2000坐標系，利用前期影像與本期影像的比對，室內劃出疑似變化圖斑的邊界，并根據實際小班情況，劃分細斑并編細斑號。根據遙感影像和收集的資料，初步判讀圖斑變化性質，為外業調查打好基礎。

2.2? 外業調查

鑒于欒川縣林地面積大，督查圖斑多，而且山高路遠，戰線長。為提高工作效率，分6個調查組，采用現場核查的方法，對137個督查圖斑逐塊核查，并詳細記錄現地情況。

2.2.1? 核實圖斑實際面積? ? 現場核實圖斑邊界是否與室內勾劃的相符。如有出入，現場修正。現地面積如果比下發的圖斑面積大，則需要在現地如實勾繪，并寫明變化的原因。未經審批、超審批等違法違規改變林地用途圖斑面積要逐細斑核查準確。

2.2.2? 現場核查圖斑地類? ? 根據現地實際情況，結合收集的資料，參考相鄰林地地類，現地核查樹種、起源、郁閉度等，確認地類。

2.2.3? 現場核查圖斑性質? ? 是否屬于破壞森林資源圖斑。如為錯劃判誤圖斑（原地類確實為耕地、村莊，山體滑坡、自然災害等），則核準現地面積，并記錄變化原因。如為合法征占用林地項目圖斑，現場核查是否超占審批紅線，是否違法違規采伐等，并填寫林地因子調查表。如為違法違規改變林地用途圖斑，現場核查邊界及每個細斑面積，填寫林地因子調查表。如有違法違規采伐，需根據現地樹樁或周邊林地蓄積計算違法采伐蓄積量。

2.2.4? 現場拍照? ? 利用林調通軟件拍攝帶有坐標的現場圖片，必須有兩個技術人員在場，每個圖斑都要拍照，要保證圖片的代表性和清晰度，面積較大的圖斑，可拍2-3張。