經濟發展與環境治理的蹺蹺板：官員競爭博弈下的策略變化

楊 超，程寶棟，于 暢

(北京林業大學 經濟管理學院，北京 100083)

一、 引 言

在我國集權型政治體制之下，經濟增長是地方官員考核和提拔的重要依據[1]。這種“晉升錦標賽”在社會經濟高速增長階段，激發了地方官員為展現個人執政能力而展開的各種有助于提升轄區經濟福利的活動，如吸引FDI、刺激投資等。但是，在高質量發展階段，只強調經濟增長顯然已無法滿足中央提出的“五位一體”(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設)發展要求，地方官員在“晉升錦標賽”中必須從單項目競爭向多項目競爭轉變。那么，在“經濟福利”與“環境福利”兩個經常發生沖突的目標上，不同的地方官員會如何平衡兩者？年輕官員與年長官員兩類官員是否會基于自己在年齡、閱歷上的相對優劣勢而采取不同的策略，例如某一類官員更側重經濟績效，另一類官員更側重環境績效？回答此問題并分析不同行為背后的策略機制，在理論上有助于解讀官員行為差異的原因；實踐上則可充分利用此機制有效激勵地方官員在轄區非經濟福利方面投入更多精力，對于解決當前環境問題、實現可持續發展具有現實參考意義。

二、 文獻述評

現有文獻大部分是基于“晉升錦標賽”理論，考察官員行為與轄區“經濟福利”之間的關系。該理論認為，具有中國特色的“政治集權與財政分權”的官員治理機制促使地方官員不遺余力地提高所管理轄區的經濟績效，以換取下一輪競爭的入場券[1]。……