行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

程海軍

摘要：近年來，各級政府不斷深入推進和落實財政改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了積極的變化。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定成果，但仍然存在一些問題制約著國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。文章對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，提出了針對性的解決對策，以期提升行政事業(yè)單位管理水平，更好的提供公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

行政事業(yè)單位是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)以及保障政權(quán)運行的基礎(chǔ)。目前全國獨立核算的行政事業(yè)單位達到近百萬戶，財政資金大量投入到行政事業(yè)單位，形成規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要來源于財政性資金，相對于企業(yè)資產(chǎn)，賬務(wù)處理比較簡單，涉及的過程環(huán)節(jié)較少，也沒有成本控制和利潤核算，造成行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的重視，常存在資產(chǎn)管理上不規(guī)范現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列問題，給國家經(jīng)濟造成巨大的損失。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行科學(xué)有效管理，嚴格管理制度，挖掘資產(chǎn)潛力是當(dāng)前推進財政改革的一件大事。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所擁有，由行政事業(yè)單位占用的，能以貨幣計量的被法律認可的各種經(jīng)濟資源的總和。對行政事業(yè)單位國家資產(chǎn)的有效管理，完善國有資產(chǎn)管理制度，是我國建設(shè)市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政管理的要求，是健全國家基本經(jīng)濟制度的措施，對于推進財政改革，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，提升人民美好生活具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)采購預(yù)算缺少論證

各級政府都對資產(chǎn)配置做出了明確的標準，在采購環(huán)節(jié)與資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)都已作了有效管理，但對資產(chǎn)采購預(yù)算制定缺少詳細論證。近年來，各級財政部門加強預(yù)算績效管理，遵循有預(yù)算才有支出原則，在每年的九月份左右，財政部門對各單位下達下年度采購經(jīng)費額度，由單位上報采購計劃，再嚴格監(jiān)督單位執(zhí)行采購計劃。單位財務(wù)部門通常會按照完成采購額度的原則，統(tǒng)計下年度各使用部門的采購計劃，卻沒有按資產(chǎn)配置情況和資產(chǎn)使用性能狀況以及各部門可否進行調(diào)劑使用等實際情況編制采購計劃，導(dǎo)致盲目采購資產(chǎn)，有時很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置或淘汰，有時無資產(chǎn)可用或資產(chǎn)更新不及時，從而造成國有資產(chǎn)浪費或短缺，影響行政事業(yè)單位工作與業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善且執(zhí)行不到位

財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有明確的制度，但在實際工作中“重購置輕管理”現(xiàn)象普遍存在。有些行政事業(yè)單位采購資產(chǎn)后，沒有安排專業(yè)人員對資產(chǎn)進行驗收，驗收入庫后沒有進行卡片式管理。有些單位的使用人在領(lǐng)用資產(chǎn)時會有登記，資產(chǎn)在日后的使用人或使用部門之間進行調(diào)劑變更的過程中，沒有在臺賬中變更責(zé)任人和存放地點，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。有些單位沒有定期對資產(chǎn)進行盤點，常常會出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不相符情況，領(lǐng)導(dǎo)層無法準確掌握單位的資產(chǎn)數(shù)量及使用狀況。有些資產(chǎn)的報廢效率低下，往往提交報廢申請后數(shù)月，才能通過相關(guān)部門審核審批，報廢的收入也常常沒有及時上繳財政專戶。有些單位沒有建立資產(chǎn)使用權(quán)責(zé)制，資產(chǎn)使用的權(quán)責(zé)不清，沒有養(yǎng)成普遍愛護資產(chǎn)、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識。有些資產(chǎn)維修過于頻繁，從而造成資源浪費，資產(chǎn)使用效率低下。此外，政府部門還缺少一套完整的資產(chǎn)分配調(diào)配制度，以致部門與部門之間、單位與單位之間各項資產(chǎn)資源共享程度較低。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，對國有資產(chǎn)的占有和使用是無償?shù)模矝]有相應(yīng)的成本和利潤核算，單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理人員的配置不充足，缺乏專業(yè)性與主動性，整體綜合素質(zhì)不高。單位缺乏對資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn)，工作能力不強，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法依照要求被合理處置，影響資源的科學(xué)配置和合理利用，容易造成國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失隱患較大。

（四）資產(chǎn)信息化管理不夠完善

近年來，各級財政部門雖然都在推出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)電子化管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的資產(chǎn)統(tǒng)計與匯總。但資產(chǎn)信息登記工作并不完善，一般系統(tǒng)只登記資產(chǎn)的原始信息，按固定時間折舊或攤銷，沒有登記在資產(chǎn)使用過程中實際使用情況與性能狀況，體現(xiàn)不出資產(chǎn)的實際價值。資產(chǎn)信息的登記口徑不統(tǒng)一，如固定資產(chǎn)的折舊年限，財政部2017年頒布《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》只規(guī)定固定資產(chǎn)折舊的年限范圍，而2018年頒布的《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》中《中小學(xué)固定資產(chǎn)折舊年限表》明確規(guī)定每類固定資產(chǎn)的折舊年限，而浙江省財政廳管理資產(chǎn)的資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺采用的又是另一種折舊年限。這就導(dǎo)致浙江省中小學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財政廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)存在差異。各單位資產(chǎn)統(tǒng)計系統(tǒng)與單位內(nèi)部財務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府財務(wù)報告、政府采購、經(jīng)費統(tǒng)計等數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，各自運行，導(dǎo)致工作效率低下。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）科學(xué)論證購置預(yù)算

財政與主管部門應(yīng)經(jīng)常開展大范圍的資產(chǎn)實物清查，全面掌握所屬系統(tǒng)或行業(yè)的資產(chǎn)存量與狀況。對于清查時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)減少現(xiàn)象，必須理清資產(chǎn)去向，并由責(zé)任人提出處理意見，對于清查時多出的資產(chǎn)，及政策變化等原因產(chǎn)生的賬外資產(chǎn)，必須及時補記入賬。在摸清資產(chǎn)家底，解決與理清歷史遺留問題，再嚴格審核各單位提交的新增資產(chǎn)購置計劃，審核過程中需要各單位提交資產(chǎn)購置論證詳細意見。論證新增或更新資產(chǎn)的必要性，淘汰資產(chǎn)不能使用或不能通過單位內(nèi)部調(diào)劑的理由。論證意見需要單位領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章確認。各級資產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合單位特點與資產(chǎn)論證意見進行綜合分析，再進行新增資產(chǎn)購置計劃審批。各級財政部門根據(jù)購置計劃和資產(chǎn)購置論證意見審批下年度購置預(yù)算計劃，從而避免不必要的浪費或配置不足。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)管

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，遵循的是財政部2015年12月印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，以及各級財政部門、主管部門根據(jù)指導(dǎo)意見制定的各自的管理制度。這些制度有些已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的時代要求。參考發(fā)達國家在政府資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，將國有資產(chǎn)管理納入到法律體系，上升到法律層面，通過法律對違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的部門或個人進行處罰。各行政事業(yè)單位以法律為準繩，建立相應(yīng)的各級國有資產(chǎn)管理明細制度。明確資產(chǎn)采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、記賬、維修、調(diào)劑、出租、出借、報廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范流程，落實主體責(zé)任。同時增強國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，制定定期和不定期的資產(chǎn)全面清查制度，加強對于各類資產(chǎn)的有效管理。

（三）增強國有資產(chǎn)管理意識，加大管理人員培訓(xùn)力度

加強國有資產(chǎn)管理工作最重要的是要強化意識，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識到國有資產(chǎn)管理工作的重要性和意義，認真負責(zé)地對待本單位資產(chǎn)管理工作，并將這種意識貫穿于內(nèi)部各級工作人員中去。選擇有電子信息技術(shù)并有較強責(zé)任心與管理能力的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，并將資產(chǎn)管理納入到年末人員績效考評工作，與評優(yōu)掛鉤，提高資產(chǎn)管理人員的地位，激發(fā)資產(chǎn)管理員的積極性。強化資產(chǎn)管理員職責(zé)分工，落實管理責(zé)任制度。各級財政和主管部門要對單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員進行政策、制度等相關(guān)方面知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拋棄資產(chǎn)重購置輕管理的思想，更新國有資產(chǎn)管理先進理念。

（四）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

財政部門與各主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，統(tǒng)一行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處理口徑，并建立統(tǒng)一云平臺，使資產(chǎn)購置、出租、出借、調(diào)配、投資、報廢都在同一平臺運行。運用大數(shù)據(jù)計算，逐步開發(fā)集資產(chǎn)管理、資產(chǎn)決算、部門預(yù)算、財務(wù)核算、部門決算、政府采購、經(jīng)費統(tǒng)計、政府財務(wù)報告、績效評價不同模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將跨部門的資產(chǎn)系統(tǒng)信息進行融合整合，使行政事業(yè)單位不同部門間的資產(chǎn)能互相調(diào)配利用，健全資產(chǎn)共享渠道，提高資產(chǎn)的使用效率和利用程度。建立配套云平臺管理制度，組織培訓(xùn)一批既了解電子信息技術(shù)又熟悉資產(chǎn)管理的人才擔(dān)任資產(chǎn)管理員，通過績效考核與日常監(jiān)督，嚴格制度執(zhí)行。

四、結(jié)論

隨著財政改革和行政事業(yè)單位職能的變革，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理勢在必行。只有科學(xué)論證國有資產(chǎn)購置預(yù)算，完善適應(yīng)新時期的資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管督查，增加資產(chǎn)管理意識，培訓(xùn)一批有知識、有能力的資產(chǎn)管理人員，充分利用飛速發(fā)展的信息技術(shù)，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化體系，實現(xiàn)節(jié)約財政資金、優(yōu)化國家資源配置、提高政府工作效率。

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（作者單位：臺州市黃巖區(qū)會計核算中心教育分中心）