淺談基層行政事業單位固定資產管理現狀及對策

周艷

摘要：在信息技術日新月異，經濟穩步增長的新時代，我國各項制度建設不斷完善。同時，2019年1月1日新行政事業單位會計制度已在全國范圍內實施。在這樣的大背景下，部分基層固定資產管理存在的問題日趨凸顯，已不能滿足新形勢下政府會計制度對固定資產管理及財務核算提出的新要求，擬定科學、合理、實用、高效的固定資產管理措施已迫在眉睫。文章提出加強固定資產管理需要轉變觀念、提升意識，建立地區內統一的內部控制模式的資產管理制度，讓資產管理和財務管理資源共享，從而提高資產管理、財務管理效率與水平的想法，希望給相關人員提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;管理

新行政事業單位會計制度引入了企業的權責發生制原則、固定資產折舊等重要的概念，同時要求我們在基層固定資產管理上緊跟新時代步伐。本文針對基層行政事業單位固定資產管理的現狀及對策進行探討。

一、基層行政事業單位固定資產管理現狀

（一）認識不到位，責任意識缺失

在實際工作中，部分基層行政事業單位從負責人到單位職工對固定資產管理意識談薄，管理流于形式，不知道怎么進行固定資產管理，不清楚相關的法律、法規和要求。致使部分單位不設固定資產明細賬，未建立固定資產卡片，未定期對固定資產進行盤點，責任意識缺失，長期無序管理造成了資產流失與毀損。

究其原因，是固定資產不能直接給行政事業單位帶來經濟利益，單位沒有對固定資產管理引起重視，存在重資金監管而輕資產管理的現象;同時對資產管理缺失責任意識。

（二）地方范圍內沒有統一的制度規定，單位制度不健全

有的地方收到上級文件要求，層層下發，要求基層完善。沒有思考應該由哪個層面來做最具效用，只是一味的傳遞下去，造成地區內沒有一個統一的制度規定，單位與單位之間相互張望無果。

部分單位沒有合理設置資產管理崗位，往往財務記賬人員就是資產管理人員，沒有確立崗位職責權限;制度掛在墻上，形同虛設，沒有真正把制度落實下去;政府采購制度執行不到位，資產配置標準不健全;資產的日常管理，各部門大都是自管自用，未能充分結合基層單位實際合理調配使用，造成了部分的資產浪費;沒能定期開展資產盤點工作，致使賬、卡、物不相符;報廢資產不申報、沒處理，存在“重購置輕處置”現象;未對離職離崗人員使用的資產辦理交接手續，存在離職離崗后部分資產遺失現象。

（三）資產信息系統沒能充分利用

信息數據化時代飛速發展的今天，作為固定資產管理的信息系統存在平時閑置不用，年終上報報表時匆忙增加、減少資產;又因與財務系統間沒有建立數據共享、資源不能有效利用，導致固定資產系統數據與實物、財務系統數據不符，最終沒能達到資產信息系統管理的真正目的。

（四）責任追究制度不完善，監管力度不強

財務部門既是資產的管理部門又是領導要求的監督部門，加上資產各部門自行管理，沒能建立有效的內外部監督機制。同樣對資產毀損、遺失沒有建立責任追究機制，導致資產管理沒有底線、沒有紅線，形成無效管理。

二、加強行政事業單位固定資產管理的措施

（一）轉變觀念，提升責任意識

1. 加強宣傳教育，提高對固定資產管理的責任意識

行政事業單位國有資產是政府提供公共服務和履行社會管理職能的基礎，是公共財政管理的重要組成部分，是構建符合現代化社會發展的公共財政體制框架的關鍵。明確國有資產的產權和使用權分離;國有資產所有權歸國有所有，營造全員保護、不侵占國有資產，樹立愛國主義精神;國有資產單位使用權，做到國有資產安全完整、有效使用，真正讓國有資產在單位中實現應有的價值。

將各行政事業單位配置的固定資產，是否保管好、利用好，是每位行政事業單位工作人員的共同責任;明確資產的使用人就是資產的管理人，行政事業單位的負責人是固定資產管理的第一責任人。同時將資產管理與單位績效掛鉤，增加責任意識，加強全員對固定資產管理的重視度。

2. 加強固定資產管理的學習研究

意識決定行動。各級管理部門需加強固定資產管理工作的指導，提高管理的重視度;加強從單位負責人到財務人員、資產管理人員以及全員的知識更新，增加學習、培訓機會，形成學習激勵機制從而拓展管理、財務知識面;同時不斷完善固定資產管理與具體事務的流程聯系，探索研究更新制度建設，以防控具體風險的需要和適應未來工作的開展。

（二）建立地區內統一的以內部控制模式的固定資產管理制度

1. 擬定資產控制目標，明確管理控制業務范圍，同時設置部門、明確相應的職責

首先，根據本地區實際情況以規范和加強本單位資產管理，維護資產安全完整，合理配置資產，同時提高其使用效益的原則擬定具體的控制目標。其次，明確管理控制的業務范圍，即固定資產的購置、領用、清查盤點和處置等環節。最后，合理設置部門，明確崗位職責。對固定資產價值管理與實物管理的部門分離，相互監督。注重部門之間的信息勾通與配合，施行全員管理。建立重大事項領導辦公會集體決策和會簽制度，杜絕一言堂。價值管理與實物管理部門之間負有計劃更新設備、盤活利用閑置資產、定期處置報廢等職責，同時明確具體資產管理崗位，體現崗位制衡，執行輪崗制。各使用單位應積極配合管理部門對資產的日常管理工作。紀檢監察辦做到監督日常化，問題及時匯報整改，體現內部監督的有效性和及時性。

2. 根據各項業務流程，分析風險點，明確管理重點

（1）資產合理調配與購置。首先，需要制定合理的資產配置標準;其次，采購小組至少由兩人及以上的工作人員組成并對采購事項負責，執行輪崗制。采購時，需根據單位履職需要和現有的固定資產配置、使用情況提出申請，管理部門按照能調劑的進行調劑，不能調劑的嚴格按配置標準在購置、租入、購買服務中選擇成本更低的方式進行配置。確需購置的，按內部流程審批，納入政府采購范圍的資產，依法進行政府采購，及時驗收入賬，公開采購事項、接受監督。

（2）資產全面管理與重點管理相接合的日常管理。一是固定資產實行全面登記造冊，嚴格落實使用人責任。資產使用部門和管理部門一道定期對固定資產進行保養、日常維護，維護費用納入預算管理。單位聘請或利用現有維修愛好者專門從事設備維護工作。制定車輛維修、保養標準，嚴控不合理支出。建立實物臺賬卡片管理，明確資產調劑、租借、處置的程序、審批權限和責任。建立人員變動資產交接制度，并將其納入離任審計的重要組成部分。二是對部分特殊固定資產實行重點管理。按照國有資產管理辦法的規定上報上級部門批準后，對閑置固定資產執行出租、出售等，有效利用、盤活資產，創造收入、避免資產流失與浪費。密切關注大額固定資產的價值變動，準確判斷確保賬面價值是否公允。針對有契約合同的資產等，應該嚴格按規章制度和合同規定執行，盡量避免對簿公堂產生或有負責等。

（3）加強部門聯動的同時兼顧制衡的固定資產清查盤點。固定資產清查盤點工作是做到資產賬實相符、核算工作順利開展的重要前提，年終全面清查與平時重點抽查相接合。且根據規模盡量做到不相容職務分離原則，業務經辦不做會計記錄、會計記錄不做財產保管、業務經辦不稽核檢查等。

由單位領導負責，管理部門牽頭成立清查盤點小組，與使用單位一道，對所有固定資產進行一一盤點，核實其數據的同時，掌握其使用情況。根據盤點情況與資產信息系統和財務系統的資產數量、價值雙重核對。對市場價值變動大的資產應聘請專業的評估機構對固定資產價值進行評估，報相關部門批準后，更改資產賬面的價值、折舊年限等，以達到公允、可靠性。針對清查中盤盈、盤虧的資產，賬務上及時作為待處理財產處理，待查明原因后，再作相應賬務處理;對資產報廢、毀損的固定資產進行查明原因，集中報廢申報、審批處理。通過盤點，掌握資產數量的同時使資產價值也達到賬實一致性。

（4）強化固定資產處置管理。固定資產處置包括無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等情況。資產管理和使用單位應在第一時間內對無償轉讓、出售、置換的固定資產按程序進行報批;定期據盤點與收集的情況對毀損的無法使用的固定資產進行報廢報批。財務人員、資產管理人員據處置憑據及時進行賬務處理和資產系統登記;探索報損資產部件的回收利用或變賣創收等。另外應對處置收入扣除費用后全額繳入國庫管理。

（三）加強資產信息系統與財務系統銜接，提高固定資產實物、價值智能化管理

單位應加強固定資產信息系統建設。做到資產信息系統，對外上報固定資產資源配置情況;對內與財務系統相銜接，降低固定資產實物管理難度、減少管理成本的同時避免價值重復核算不對等，達到系統間真正地資源共享。

通過資產信息系統數據的鏈接，能對財務系統增加、減少資產提醒及時入賬，能對財務系統資產折舊計提數據提供數額。通過財務系統資產明細賬鏈接，能對資產信息系統提供資產數量與價值比對。從而使得兩系統數據達到一致的同時便捷迅速，減少繁雜的對賬與核算工作，為新政府會計制度中的固定資產折舊計提工作提供保障。

（四）建立監督評估常態化制度

制度的執行需要有效的監督和責任追究。建立以紀監、資產管理部門和使用單位自行監督的內部監督為主與以主管部門、第三方監督為輔的外部聯動監督機制。同時對違反固定資產管理制度的單位和個人嚴肅追究責任，并承擔相應的后果，對情節嚴重的追究其刑事責任。

建立評估機制是制度的完善與適應新情況需要，單位應組織相關部門每年年底對單位的資產管理情況進行自我評價，發現問題、新情況及時查漏補缺推動制度不斷更新，增強適用性。

綜上所述，基層行政事業單位固定資產有效管理問題凸顯，急需各層級轉變觀念、提升責任意識，制定地區內統一的內部控制模式的固定資產管理制度，加強資產信息系統與財務系統銜接，提高固定資產實物、價值雙重管理，同時建立監督評估常態化制度，有效推進新行政事業單位會計制度執行，從而提升固定資產管理和財務管理效率和水平，為更好地促進地方經濟健康發展有著重要意義。

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（作者單位：重慶市涪陵區新妙鎮人民政府）