精準扶貧視角下鄉村多元主體協同發展研究

王瓔熳　易宏宇　陳思　向春芬

摘 要：我國正處于脫貧攻堅關鍵期，距實現2020年貧困人口全部脫貧，實現全面建成小康社會的目標僅1年時間，因此能否啃下這塊“硬骨頭”與扶貧過程中的各個主體息息相關。湖北省赤壁鎮A村為當地重點貧困村，該村多元主體為基層政府、企業、村民。以此為例，通過實地調研針對該村精準扶貧發展中的現存問題，從多元主體協同角度提出可行性建議：基層政府發揮主導作用，落實各項福利政策;企業積極參與產業扶貧，帶動鄉村經濟活力;村民參與鄉村建設，各增強內生發展動力。各個主體整合各自現有資源，明確職能與責任，同時進行高效協同，以此達到提高扶貧效率，保障扶貧效果。

關鍵詞：精準扶貧;多元主體;協同發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.006

0 引言

自習主席到湖南湘西考察首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示已有六載，在黨的領導下我們的脫貧攻堅戰取得了一系列成就，六年時間里，平均每年減貧的人數在1300萬以上，貧困地區基礎設施建設以及公共服務，都有了明顯改善。黨的十九大報告中，明確將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”當前，湖北省積極響應國家政策，穩步推進全省脫貧攻堅工作，筑實精準扶貧基礎。本文從湖北省A村為例，從精準扶貧視角，深度分析當地精準扶貧現狀，解決多元主體如何協同發展的問題。

在精準扶貧的頂層設計之下，我國逐漸形成基層政府、企業、村民等多元主體全方位扶貧運行模式——具有社會主義特色的“中國式減貧”。分析得出，脫貧過程中三者之間的協同關系應為：（1）基層政府——企業：基層政府出臺政策為企業解決融資問題，企業參與產業扶貧成為政府精準扶貧生力軍。（2）企業——村民：龍頭企業帶領村民脫貧致富，村民為企業提供產品和勞動力。（3）村民——基層政府：村民積極參與脫貧攻堅戰，政府完善監管體系確保政策落實。基層政府、企業、村民各主體層次呈現由宏觀到微觀的變化，其地位、結構、效用存在差異卻又互相聯系。因此，明確主體責任，優勢互補，充分發揮協同作用便成為當今時代精準扶貧政策貫徹落實的關鍵。

2018年7月9日，在湖北省武漢工程大學法商學院的組織下，部分2017、2018級學生前往湖北省赤壁市A村進行三下鄉暑期社會實踐活動，對該村精準扶貧政策落實情況進行實地調研，實際發放103份問卷，回收103份，有效回收率為100%。

1 太平口村扶貧現存問題

1.1 基層政府層面

1.1.1 精準扶貧政策有效宣傳方式稀缺，村民接收效果不佳

根據精準扶貧政策的接收情況統計可知：村民接收渠道呈現多元化特征。從“聽其他人說”和“村委會宣傳”渠道獲取扶貧政策信息的村民分別為25人和20人，這兩者屬于較為有效的宣傳方式，但“鄉鎮政府宣傳”、“縣級政府以及上級領導下鄉調研宣傳”、“工作組”這三種宣傳渠道宣傳效果明顯不佳，導致僅分別有3人、1人、1人從中了解扶貧政策，此外，無任何獲取途徑的村民仍有11人。值得注意的是，在所有宣傳方式中，“聽其他人說”效果最佳。原因在于，當前鄉村社會環境下，人際渠道是農戶“致富”信息獲取的最主要途徑，信息流動路徑與固有社會關系網及新型關系網絡基本吻合。在扶貧實踐活動中，熟人社會關系在無形中嵌入“致富”行動的各個環節之中，且發揮著舉足輕重的作用。在此情況下，基層政府仍采用上傳下達的傳統方式宣傳政策，而村民對熟人的信任程度遠遠大于基層政府，以至于政策無法深入人心，村民永遠持觀望態度，阻礙脫貧進程。在政府不加干預的情況下，由于親戚、朋友、鄰居這一人際關系網中文化素質較高的人數量極其有限，且掌握信息量小，傳播隨意性大，從而使信息質量不高，且難以進一步擴大宣傳范圍。

1.1.2 監察體系不完善，貪腐現象不止

調查問卷結果顯示，村民們反映最多的還是貪污腐敗問題。比如能拿到村里的低保補助的并不是真正符合條件的人，而是所謂的“關系戶”，更有村民反映村官將扶貧補助挪為己用。2018年元月11日，鎮黨委對扶貧領域作風不良問題進行了處理，數量多達12起。其中涉及道路維修費重復報賬、“四議兩公開”制度執行不規范、部分資料臺賬記錄不完善、報賬程序不規范、村務公開不到位等問題。村中官僚主義、形式主義之風盛行，國家撥款經過層層剝削，用來建設美麗鄉村和扶貧真正落到實處的資金少之又少，扶貧工作大多只是浮于表面，并沒有真正意義上造福村民。

1.2 企業層面

1.2.1 企業發展缺乏資金，難以持續發揮脫貧內生動力

企業參與到扶貧事業中去，不僅可以提高企業的社會形象，拓寬企業的市場和營業范圍，更重要的是可以給企業發展帶來一個全新的發展契機和增長點。但是當地不少農業合作社和扶貧企業在發展和壯大的過程中出現資金短缺的問題，并且還因為農業風險高，可抵押物少，逆向選擇問題出現，企業貸款也成了難題。當地的一家從事蔬菜種植的企業，蔬菜主要賣到超市和電商平臺，但是由于押貨款期限，企業賣出商品后很長時間才能收到貨款，如果企業沒有及時交付農戶銷售資金，很有可能失去貨源。向銀行貸款不僅額度低而且審批嚴格困難，企業資金壓力較大，從而導致規模擴展和產業升級難，企業很難有好的發展空間。所以太平口村實行的 “龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”產業扶貧模式就是由于資金短缺而運行困難，難以持續發揮其脫貧內生動力。

1.2.2 企業發展和管理產業不精準，脫貧造血能力不強

A村多個涉農企業發揮著帶動脫貧的作用，但是發展的產業卻出現了同質化現象，與周邊多村產業發展出現雷同，均是發展蔬菜，果樹種植和小龍蝦，青蛙等水產養殖，沒有自己的村特色主導產業，反而陷入了村村特色相同，產業競爭力不強，持續能力不足的僵局，這是企業發展產業的不精準。并且據調研，該村的水產養殖項目上企業針對貧困群眾的技術培訓薄弱，導致村民養殖技術不達標，頻頻出現事故，在實施“稻蝦連作產業扶貧項目”時，由于養殖技術不過關，出現大量蝦群死亡，造成了不小的經濟損失，這是企業產業管理不精準。由于企業對產業的發展和管理不精準，使得企業帶動扶貧的內生動力大打折扣，造血能力不足。

1.3 村民個人層面

1.3.1 村民政策意識淡薄，扶貧工作舉步維艱

扶貧村由于處于社會邊緣位置，教育落后，思想觀念保守陳舊，所以在扶貧過程中出現村民政策意識淡薄的問題就有其必然性。而村民政策意識淡薄的具體表現就是村民不懂得，不利用，不參與，不配合政府的扶貧政策。資料顯示，太平口村中共計2744人，小學以上學歷1565人，中學以上學歷850人，大學以上學歷240人，未接受過義務教育1179人。在這種總體教育素質不高的情況下，太平口村村民政策意識淡薄的問題更加嚴重。通過問卷調查（如圖2），在所有參與調研的村民中，對于精準扶貧政策的了解情況，36 %的村民只是聽說過，33%的村民對其不了解，28%的村民了解，僅有3%的村民非常了解。由此可以看出，絕大部分村民對精準扶貧政策了解度不夠，只有極少部分村民非常了解。同時95.3%的村民沒有參與該村的產業扶貧項目，10%的村民沒參加基本社會保障扶貧項目如醫保及各種社會保險等，8%村民在扶貧中遭受不公平待遇卻選擇沉默，放棄維護自己的合法權益。由于村民政策意識淡薄的問題使得太平口村扶貧工作舉步維艱，扶貧成效不甚顯著。

1.3.2 村民過度依賴扶貧政策，后續發展能力欠缺

我國各級政府大力支持扶貧事業發展，不斷地給予貧困地區政策和資金支持。但是這些優惠的扶貧政策和資金在稍微改善當地貧困程度的同時滋生了村民“等靠要”的思想。據走訪調查，在太平口村的扶貧中許多村民過度依賴政府政策和補貼脫貧，沒意識到自己在脫貧中的責任和義務，丟掉了自主脫貧的內在創造性和自主脫貧的志氣。一旦這些扶貧政策和資金退出，還處于過度依賴狀態且沒有任何后續發展能力太平口村必定會出現大量的返貧現象，該村就會陷入脫貧與返貧的死循環，浪費大量社會資源，阻礙我國脫貧進程。

1.3.3 勞動力和人才大量流失，缺乏發展主力軍

美國學者舒爾茨在美國經濟學會上提出了人力素質貧困理論。他認為經濟的發展取決于人的質量即人力資本的高低。當前農村社會空心化問題嚴重，精英外流，農業凋敝，農村建設主體匱乏，在一定程度上對制度形成了消解。據相關部門2019年第一季度統計顯示（如圖3），太平口村總人口2744人，實際從業人員1918人，當地從業人員324人，占總人口，外出從業者人員1594人，面臨著大量年輕勞動力和人才流失，老弱婦孺留守的問題，太平口村的扶貧工作很難打開新局面。該村扶貧事業沒了主力軍，許多好的扶貧項目就失去生命力難以推進。單靠政府單方面努力扶貧，而村民一方沒有足夠的主力軍配合扶貧建設，這樣的扶貧很難取得好的成效。留不住勞動力和人才，也會加劇城鄉發展兩極分化，繼續維持劉易斯的二元經濟結構，不利于A村扶貧事業發展。

2 協同發展角度的可行性建議

2.1 加強政府政策宣傳方式和監察體制機制改革，提高扶貧效力

建立多元有效的宣傳方式，綜合利用各種傳播媒介，如紙質宣傳冊，廣播，互聯網等。完善獎勵機制，堅持每月初召集村民進行宣講活動，對積極參與的組織、個人予以獎勵。創辦宣傳扶貧政策的期刊，鼓勵個人積極發稿，對成果優秀的個人進行獎勵。村里扶貧工作隊應加大扶貧宣傳力度，增加每年走訪次數，循序漸進地讓他們了解扶貧政策，切實做到精準扶貧，確保扶貧到村到戶。同時，政府應找準各個基點嵌入人際關系網，加大政策傳播深度和廣度，讓脫貧成功的村民自發進行宣傳，并選出一些致富帶頭人，帶領村民們一起走上脫貧致富之路。為了杜絕腐敗現象，必須狠抓作風建設。一是加強黨的組織建設，不斷推進“兩學一做”的落實，深入滲透黨的思想，健全黨建工作責任制，深入基層解決群眾的困難。二是對不良作風現象大力懲處，對相關違紀人進行嚴肅問指責，追繳違規資金并通報批評，對嚴重違紀人進行免職。三是完善監督機制，健全“三會一課”制度、民主決策監督、黨風廉政建設、目標考核等相關制度，完善加強對扶貧資金的監管，對每一筆扶貧資金的都要記錄在冊，市委巡察組應定期核實落實情況，精確到戶，保證資金落到真正需要的人之手。同時應注意，監管不能僅僅是自上而下的，村民的意見反饋尤為重要，基層政府定期調查民意，如實反映情況并整改完善是加強監管過程中的重中之重。將村民與基層政府這兩個主體結合起來，采取自上而下與自下而上相結合的辦法，取長補短，兩者協同解決監管不嚴的問題。

2.2 堅持政府政策引領，加強完善企業運營方式

政府應出臺優惠政策，積極為企業“輸氧供血”，解決融資難題。貫徹落實《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系，積極引導涉農金融機構回歸本源，圍繞農業農村抵質押物、金融機構內部信貸管理機制、新技術應用推廣等，強化金融產品和服務方式創新。當地企業也應聯合起來，互助擔保，擴寬融資渠道，緩解資金問題，相關金融機構應支持扶貧企業發展，降低貸款利率，提供優質金融服務。企業要解決自身產業精準性的問題，首先，要對周邊市場環境進行充分調研，根據當地特色制定精準的產業發展方向，依靠當地特色資源優勢，提高市場競爭力。其次，加強產業的管理，對農戶進行專業系統的技術培訓，減少意外損失的發生，同時完善產供銷體系。最后，企業需要加強與周邊企業的協同“聯動”發展，加強企業間業務合作，凝聚力量共謀長遠發展。繼續堅持當地 “龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”新型產業扶貧模式，有效帶動“小生產”農戶進入“大市場”，使農產品擴大生產、深化加工、拓展銷售有機結合、相互促進，更好把握市場需求信息和農業技術研發運用。要讓企業這個經濟主體徹底融入扶貧事業中來，把當地資源優勢向產業優勢，經濟優勢上轉變，激發企業脫貧內在動力，讓企業在為貧困地區“輸血”的同時加強其“造血”功能，實現產業扶貧的可持續發展。

2.3 重視教育扶貧的作用，將扶貧與扶智，扶志相結合

治貧先治愚，扶貧先扶智。“治愚”和“扶智”的根本手段是發展教育，政府要做好教育精準扶貧精準脫貧的頂層設計，構建覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、民族教育、教師隊伍、學生資助、考試招生等全方位的教育精準扶貧精準脫貧體系，實施“由點到面”的一攬子支持計劃。充分運用教育扶貧方式，切斷貧困的代際傳遞，改變鄉村人民的舊思想、老習慣，增強政策意識，培育一批新型職業農民，加強他們的生產科技知識和技術，培養后續發展能力。無論是產業扶貧還是教育扶貧，都要以貧困群眾為中心，引導他們自力更生，創造財富。發揮群眾脫貧的主動創造性，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業家在農村壯大發展，給扶貧事業注入生命力。因此扶貧中，扶智與扶志都不能缺失。

參考文獻

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