以人民為中心的政府管理創新路徑探析

羅 丹

(中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000)

十九大報告強調，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”當前，黨和國家對人民群眾利益高度重視，這對政府管理體制創新提出了更高的要求。

一、堅持以人民為中心的政府管理創新的重大意義

黨的十九大報告中，“人民”一詞出現了203次，彰顯了人民至上的價值取向，對政府管理體制創新具有重要意義。

1.以人民為中心是對馬克思主義的繼承和發展

“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”必須堅持人民主體地位，充分發揮人民的凝聚力和創造力。從馬克思主義基本立場和價值取向出發，以人民為中心，堅持廣大人民群眾的立場，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。當前的政府管理體制的改革要堅持馬克思主義的基本觀點，凝聚廣大人民的智慧和力量，為服務型政府提供發展動力。

2.以人民為中心是踐行黨的群眾路線的具體體現

踐行黨的群眾路線,就是充分發揮人民群眾的智慧和力量，深入基層問需于民、問計于民、問政于民，將群眾意見納入國家治理體系建設中，推動政府管理體制的制度化和規范化。同時也要提升人民群眾參與意識和能力，推進多元主體協同治理機制建設。

3.以人民為中心是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨

在中國歷史發展進程中，人民群眾的力量十分強大。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府管理要處理好政府和市場之間的職能，深化政治體制改革，推進民主政治和法治建設，創新社會治理體制以保障和改善民生。這一系列具體舉措均以人民為中心，堅守執政為民理念，將人民利益放在最高位置。

二、堅持以人民為中心的政府管理存在的問題

1.以強制命令作為政策實施依據

當前政府管理多以強制命令作為政策實施依據，這就會產生兩種不利影響：一方面，影響政府的日常工作效果，對很多沒有辦法管也不應該管的事情投入較多精力，未能真正滿足廣大人民群眾的基本需求，沒有真正體現一切為了人民的管理理念，因而影響了政府在人民群眾中的形象。另一方面，從政府管理效果來看，出現制度與實踐相互脫離的狀況，未能形成良好的治理效果。從制度建設方面來看，政府公權力的范圍過大，使得廣大人民群眾很少有途徑可以參與到政府決策中，管理主體無法實現多元化，在某種程度上影響了政府管理方法的科學性和民主性。

2.政府管理高能低效

我國政府出臺相應制度普遍存在滯后性且松散，未能形成科學、合理、系統的管理體系，各制度之間缺乏一定的契合度，更多的是下級對上級行政機關政策的硬性執行，難以產生明顯的效果。管理方式難以實現多元化，往往是政府作為政策的制定者和執行者，廣大人民群眾作為被動接受者，難以實現政策制定的科學性。

三、堅持以人民為中心的政府管理創新的思考

1.形成一切為了群眾的管理理念，建設服務型政府

以人民為中心要求政府管理要真正了解人民群眾的需求，從廣大人民群眾所廣泛關注的問題出發，推出社會管理政策。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。因此，堅持全心全意為人民服務的基本理念，將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，只有這樣才能夠更好地推進政府管理體制轉型，推進建設服務型政府的基本進程。與此同時，政府要著力減政放權，充分利用市場和社會的調節作用，著力依靠新型社會組織和團體為人民提供更為全面的服務。政府最重要的職能是為人民群眾提供公共服務，在服務的過程中運用好“無形的手”的宏觀調控作用，依托相關法律制度及規則體制，實現從權威型政府向服務型政府的轉型，充分挖掘其他主體在社會管理進程中的作用，從而真正的實現政府管理體制創新。

2.構建一切依靠群眾的管理模式，建設科學型政府

十九大報告提出，把黨的群眾路線深入貫徹到治國理政全部活動之中，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。要緊緊抓住人民的力量，打破以往政府管理模式，讓廣大人民群眾參與到社會事務中來，發揮自覺性、能動性，建立依靠人民群眾的新型模式，與人民群眾共同推進社會管理。

(1)要處理好政府與社會團體的關系，推進社會團體的發展及參與政府治理的能力。政府可以對社會團體能夠獨立承擔和施行的社會公共服務和管理進行放權，一方面能有效減輕政府的管理負擔，另一方面社會團體對人民群眾的需求更為了解，能夠更好地提供具有針對性的服務。(2)全面增強人民參與社會管理的意識和能力，強化人民群眾的主人意識。將人民群眾納入我國社會管理體系中，強化人民群眾對政府各項工作監督和管理，重視人民對社會熱點問題的看法和建議，由此提升政府決策的科學性、合理性，提高治理水平。(3)建立政府、社區、民眾聯動機制。我國社會管理重點是基層社區，是聯結民眾和政府關系的重要環節，通過政府購買等形式創新社區公共服務，建立社區服務站，可以強化基層人民的自治意識和能力。

3.健全人民當家作主的管理體系，建設民主型政府

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本保證。

(1)強化人民代表大會制度在國家管理進程中的重要作用。人民代表大會代表的是人民群眾的利益、代表人民表達自身訴求，將各級人民代表大會及其常委會打造成人民當家作主得以有效實現的載體和平臺，切實做到全心全意為人民服務，真正的打造民主型政府。(2)充分發揮人民政協在推進政府職能轉變進程中的重要作用。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要充分認識其在推動發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，切實支持政協履行職能，努力開創政府工作與政協工作互相支持、互相配合、互相促進的新局面。(3)深入推進社會主義協商民主。在我國政治體制中，協商民主也是人民當家作主的重要方式。要積極推進協商民主廣泛性、多層次、制度化發展，拓寬協商渠道，將群體打造成為反映民意、解決問題和凝聚民心的有效力量。

同時，要加強社會主義協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民有廣泛、持續、深入參與的權利，為各類社會主體參與決策創造條件、拓寬渠道。

4.設定公正公平的管理標準，建設法治型政府

政府要全面推進依法治國，通過制定公正公平的法律法規，運用法治思維與法治方式，處理好當前國家管理中所面臨的各種利益關系和現實問題，解決好人民群眾中可能出現的社會矛盾，最大限度維護人民的合法權益，更好地督促人民群眾通過合理合法的途徑解決問題，從而更好地踐行依法治國的基本方略。

(1)形成知法守法的良好氛圍。當前政府管理中有時會出現暴力執法現象，這與執法人員法律法規的認知不到位、整體素質不高、法治觀念不強、對相關法律內容理解不透徹有關。為改變這一現狀，需要在執法人員中開展多種形式的普法宣傳教育，不斷強化執法隊伍建設，形成運用法律解決問題、化解矛盾的良好氛圍。(2)強化政府管理事項的立法工作。當前我國各項法律體系的建立尚不健全，尤其在廣大人民群眾根本利益的問題上，仍有許多值得商榷的地方，極大地影響了政府管理工作的深入推進。因此，要積極強化法律法規建設，完善社會治理法律體系建設，建立法治型政府。(3)完善社會治理執法體制機制。規范執法機構和人員的行為，設置執法人員的權力清單、責任清單和負面清單，規范操作流程，做到“法無授權不可為”，確保執法機構和人員在社會治理過程中公平公正。

5.搭建多元主體參與的管理平臺，建設創新型政府

政府要搭建良好的平臺，不斷創新社會管理模式，形成多元主體共同參與的社會管理體系，有效保障人民群眾參與形成多元主體管理格局。通過平臺建設，利用大數據、云計算等新興技術進行管理模式的創新，真正實現“互聯網+政府管理”新局面。

(1)強化政府管理信息的互通與共享。在政府管理進程中，需要打破政府管理各部門之間的信息壁壘，建立政府信息共享平臺，實現部門之間的信息暢通、資源共享。(2)注重政府部門數據平臺的搭建。通過政府微博、微信等新媒體進行信息對外公開，實現信息的互通互享。同時注重輿情的引導，對突發事件與重大問題，及時通過主流媒體發布處理意見，解決廣大民眾的疑慮，從而更好地解決問題。(3)建立社會治理網絡信息系統。要加快互聯網基礎設施建設，建立社會治理信息數據平臺，收集各方意見和建議，并通過大數據、云計算等方式進行數據整合和分析，實現統籌規劃、部門聯動和信息共享，提升社會管理的精細化、智能化和專業化水平，為政府制定政策提供可靠依據。